كان أمر التعبئة لفلاديمير بوتين قانونيًا – لكن هل سيرى الروس أنه مشروع؟

يبدو أن مرسوم فلاديمير بوتين الذي أعلن فيه استدعاء الآلاف من جنود الاحتياط للمشاركة في ما يسمى بـ “العملية العسكرية الخاصة” في أوكرانيا قد تسبب في حالة من الذعر والاحتجاجات على نطاق واسع بين الجمهور الروسي. يبدو أن هذا الأمر التنفيذي ، بالنسبة للبعض على الأقل ، قد أعاد أخيرًا إلى الوطن ليس فقط خطورة الحرب التي قام بها رئيسهم على جارهم ، ولكن أيضًا قربها من الحرب.

حتى أن بعض أكثر مؤيدي الرئيس المتحمسين ، في حين أنهم يقبلون على ما يبدو الشرعية الرسمية للمرسوم ، يبدو أنهم يشككون في شرعيته في الممارسة العملية.

عندما تولى سلف بوتين ، بوريس يلتسين ، السلطة في عام 1991 بعد انهيار الاتحاد السوفيتي ، واجه مشاكل دستورية ضخمة. في الانتقال من الاقتصاد السوفييتي إلى اقتصاد السوق ، ظهرت الفراغات القانونية في كل مكان – كان قانون الملكية الخاصة أحد أكبر القوانين. تبع ذلك صراع من أجل السيطرة على اتجاه السفر.

وصلت الأمور إلى ذروتها في عام 1993 عندما استدعى يلتسين الجيش. انتصر في المعركة مع المجلس التشريعي الذي تهيمن عليه المعارضة واحتفل بالكشف عن دستور جديد منحه سلطات كاسحة – على حساب البرلمان.

رئاسة عليا

بفضل يلتسين ، حصل الرئيس على مجموعة من السلطات المهمة للغاية في جميع الفروع التقليدية الثلاثة للسلطة الدستورية: التشريعية والتنفيذية والقضائية. تم توسيع هذه السلطات أكثر من خلال تعديلات بوتين للدستور في عام 2020. واليوم ، يمكنه حل مجلس الدوما (مجلس النواب في البرلمان) والإعلان عن انتخابات جديدة. يمكنه تعيين وإقالة رئيس الحكومة ونوابهم. يمكنه إقالة حتى كبار القضاة إذا كانوا ، في رأيه ، “يشوهون سمعة القضاء”. يمكن القول إن الرئاسة هي الآن في الواقع فرع رابع للسلطة الدستورية يتفوق على الثلاثة الآخرين.

المرسوم الرئاسي هو إحدى الآليات التي يمارس الرئيس من خلالها هذه الصلاحيات. إنه شكل من أشكال الصك التشريعي له جذور عميقة. اعتمدها يلتسين من الدستور القديم لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، وبموجب دستور عام 1993 ، زاد من فعاليتها إلى الحد الذي يمكنه حتى من إصدار مراسيم حول المراسيم التي ستظل قانونًا جيدًا حتى يتم إلغاؤها أو استبدالها بقانون اتحادي أقره البرلمان. القيود الوحيدة هي أن المرسوم يجب ألا يتعارض مع الدستور أو القانون الاتحادي.

لا يوجد اليوم في دستور الاتحاد الروسي ما يمنع الرئيس من إصدار مرسوم في أي مجال يرغب فيه. ليس عليه أن يشرح علنًا الطريقة التي يتم بها التوصل إلى المراسيم أو تقديم أي مسودة لمراجعتها من قبل سلطة أخرى في الدولة. يتم إعداد المراسيم من قبل الإدارة الرئاسية ولا يلزم موافقة البرلمان عليها. في الواقع ، قد لا يعرف البرلمان مضمون مرسوم لم يُنشر.

هذه هي سيادة سلطاته الدستورية لدرجة أنه من الصعب للغاية – إن لم يكن من المستحيل – تحدي هذه المراسيم. يمكن رفع القضايا أمام المحكمة الدستورية ، لكن من الناحية العملية ، فإن هذا يعد ذا قيمة محدودة الآن لأن الرئيس لديه سلطة ليس فقط لتعيين قضاة المحكمة ولكن أيضًا لفصلهم.

التعبئة

من بين أكثر من 680 مرسومًا أصدرها بوتين هذا العام ، كان أحد أكثر المرسومين إثارة للجدل هو المرسوم الخاص بـ “التعبئة الجزئية” لجنود الاحتياط. ربما ليس من المستغرب ، بالنظر إلى رد الفعل العام ، أن الاستدعاء تم بموجب مرسوم وليس عن طريق التشريع ، وهو ما يجب مناقشته علنًا في البرلمان. يبدو أنه تم إيلاء القليل من الاهتمام لما قد يعتقده الجمهور.

بعد إعلان المرسوم مباشرة ، أعلن المتحدث باسم مجلس الدوما ، فياتشيسلاف فولودين ، أنه سيتم إدخال قوانين ، من بين أمور أخرى ، لحماية وظائف الاحتياط وإدخال عطلات الرهن العقاري للأشخاص الذين يتم استدعاؤهم. لكن هذه الإجراءات لم تقدم للعملية سوى قشرة رقيقة من الاحترام الدستوري. علاوة على ذلك ، لم يتم دعم التصورات من خلال الموافقة المتزامنة من قبل مجلس الدوما على قانون جديد – تم تقديمه على ما يبدو بدعم من الأحزاب المختلفة – والذي يشدد العقوبات على تجنب الاستدعاء والهجر والانشقاق وما إلى ذلك.

انعدام الشفافية

هناك قضية أخرى في المرسوم سببت الذعر وهي منع قسم من النشر – على ما يبدو على أساس أنه “للاستخدام الرسمي” فقط (القسم 7 من المرسوم ، ن 647). في ظل هذه الظروف ، ليس من المستغرب أن يشكك الناس في شرعية الفتوى. ومع ذلك ، لا ينبغي أن يكون التنقيح نفسه بمثابة مفاجأة. إن الفكرة القائلة بإمكانية سن قانون دون نشره ليست جديدة في روسيا. في العهد السوفييتي ، لم يتم نشر العديد من القوانين السارية بالرغم من أنها أدت إلى “فوضى قانونية” – يجدر قراءة آل ماكوفسكي ، الأب المؤسس للقانون الروسي الخاص ، حول تدوين القانون المدني الروسي ، حول هذا الموضوع. ومرة أخرى ، كان يلتسين هو الذي تبنى هذه السلطة الدستورية في مرسومه حول المراسيم في عام 1996.

بموجب المرسوم الخاص بالمراسيم ، يجب نشر مرسوم رئاسي ما لم يتعلق أو يحتوي على أي من أسرار الدولة أو المعلومات السرية. على الرغم من وجود فئتين للإعفاء ، إلا أنهما محددان على نطاق واسع للغاية – يشملان أي شيء من المعلومات حول الاقتصاد إلى إجراءات المحكمة.

علاوة على ذلك ، لا يمتلك الرئيس سلطة تنقيح قسم معين فحسب ، بل يمكن حجب المرسوم بأكمله عن النشر. إنها قوة استخدمها بوتين على نطاق واسع على مر السنين ، حيث حجب باستمرار ما لا يقل عن ثلث مراسيمه عن الرأي العام. في الأوقات الحاسمة ، كان ما يقرب من الثلثين – في مارس من هذا العام ، بعد غزو أوكرانيا ، تم حجب أكثر من 60 ٪ من المراسيم الرئاسية من النشر بالكامل.

في حين أن بوتين قد يشق طريقه لاستدعاء مئات الآلاف من جنود الاحتياط ، فليس من الواضح أن ذلك سيكون من خلال القبول العام لصلاحية المرسوم. رد فعل المتظاهرين عليها يوحي بأن مجرد امتثالها للقواعد الدستورية لا يجعلها شرعية في نظرهم.