يتفاعل الخبراء مع خطط الحكومة البريطانية الجديدة للإنفاق وخفض الضرائب

أطلق المستشار البريطاني كواسي كوارتنج للتو أكبر حزمة من التخفيضات الضريبية في نصف قرن. سيشمل ذلك حوالي 45 مليار جنيه إسترليني من التخفيضات للأفراد والشركات بحلول عام 2027 – أكثر بنسبة 50 ٪ مما كان متوقعًا قبل إعلان الميزانية المصغرة.

وسط أسوأ أزمة تكلفة معيشية منذ جيل ، تريد حكومة ليز تروس تعزيز النمو والدخول في “حقبة جديدة” لبريطانيا. وهي تستهدف معدل نمو سنوي يبلغ 2.5٪ من خلال نهج ثلاثي الأبعاد لإصلاح جانب العرض في الاقتصاد ، واتخاذ “نهج مسؤول” تجاه المالية العامة وخفض الضرائب.

تم تتبع عنصر التخفيض الضريبي بشكل كبير خلال مسابقة قيادة حزب المحافظين الأخيرة ، ولكن الآن بعد أن أصبح لدينا بعض التفاصيل الثابتة ، تقدم لجنة الخبراء وجهات نظرهم حول خطة Kwarteng.

القمار على النمو

فيل توملينسون ، أستاذ الإستراتيجية الصناعية ، نائب مدير مركز الحوكمة والتنظيم والاستراتيجية الصناعية ، جامعة باث

الاقتصاد البريطاني راكد. تستمر الأسعار في الارتفاع ، بينما تنخفض ثقة المستهلك والأعمال. رداً على ذلك ، قدم وزير المالية البريطاني كواسي كوارتنج ميزانية مصغرة يقول إنها “ستذهب للنمو”.

تهدف التخفيضات الضريبية الرئيسية ورسوم الدمغة ، جنبًا إلى جنب مع الحدود القصوى لأسعار الطاقة ، إلى تسهيل الشؤون المالية للأسر والشركات. ثم هناك خطط لمناطق الاستثمار الإقليمية المصممة لتقديم حوافز ضريبية ولوائح أقل.

يتم تمويل كل هذا من خلال مستويات ضخمة من الاقتراض العام على أمل تعزيز الإنفاق الاستهلاكي وتحفيز الشركات وتجنب الركود. تراهن الحكومة على النمو الاقتصادي لسداد ديونها الهائلة.

وهي مقامرة كبيرة. على سبيل المثال ، لن يؤدي خفض رسوم الدمغة إلا إلى تغذية سوق الإسكان المتضخم بالفعل. ولا تضمن “مناطق المشاريع” استثمارات جديدة.

في الواقع ، تذكرنا هذه الميزانية الصغيرة بشكل مثير للقلق بمقامرة أخرى للمحافظين منذ 50 عامًا. في عام 1972 ، أعلن المستشار آنذاك أنتوني باربر عن تخفيضات ضريبية ضخمة وزيادة الاقتراض العام في “اندفاع نحو النمو” في وقت ارتفاع التضخم والبطالة المتزايدة.

أصبحت “طفرة الحلاقة” الآن حالة نموذجية لكيفية عدم الانخراط في السخاء المالي. وقد أدى ذلك إلى ارتفاع مؤقت في النمو ، ثم تداعيات مدمرة لتضخم أعلى ، وأزمة الجنيه الاسترليني ، واضطرت بريطانيا في النهاية إلى الذهاب إلى صندوق النقد الدولي.

اليوم ، الأسواق متوترة بالفعل. أدى خروج بريطانيا الصعب من الاتحاد الأوروبي إلى تفاقم العجز التجاري القياسي للمملكة المتحدة ، حيث انخفضت قيمة الجنيه الإسترليني مؤخرًا إلى أدنى مستوى لها مقابل الدولار الأمريكي منذ عام 1985. أدى هذا إلى زيادة تضخم الواردات ، وبدأ بنك إنجلترا في الاستجابة بقوة من خلال رفع أسعار الفائدة ، وضرب المقترضين والاستثمار التجاري ، ورفع تكاليف خدمة الدين الحكومي.

لا تزال هناك حجة قوية لسياسة مالية تستهدف تشجيع الاستثمار التجاري الجديد والبنية التحتية والمهارات والخدمات العامة. لسوء الحظ ، من غير المرجح أن تحقق هذه الميزانية المصغرة “المتدفقة” هذا النمو بعيد المنال على المدى الطويل.

تمويل شخصي

جونكيل لوي ، محاضر أول في الاقتصاد والتمويل الشخصي ، الجامعة المفتوحة

تقدم الحكومة تخفيضات ضريبية كبيرة على الميسورين ، لكنها تقدم القليل للأسر ذات الدخل المنخفض. تم عكس الارتفاع الأخير في التأمين الوطني بنسبة 1.25٪ ، وسيتم تخفيض ضريبة الدخل في أبريل 2023 ، مع انخفاض المعدل الأساسي إلى 19٪ (حاليًا 20٪) وإلغاء أعلى معدل 45٪ لأصحاب الدخول الأعلى.

كما يوضح الجدول أدناه ، فإن هذه التغييرات تعني أن الأجر الذي يحصل عليه شخص ما بمتوسط ​​ربح يبلغ حوالي 32000 جنيه إسترليني سيزداد بمقدار 368 جنيهًا إسترلينيًا هذا العام ثم يرتفع بمقدار 426 جنيهًا إسترلينيًا أخرى في العام المقبل. لا تستفيد الأسر المعيشية الأشد فقراً على الإطلاق ، حيث تكسب أقل من أن تدفع NI أو ضريبة الدخل.

وتقول الحكومة إن هذه التخفيضات الضريبية ستحفز الاقتصاد وتزيد من فرص العمل والدخول للجميع. لكن البحث الأخير كان الأحدث الذي لم يجد أي دليل على أن هذا النهج يعمل ، ويقترح بدلاً من ذلك أن التخفيضات الضريبية للأثرياء تعمل على زيادة عدم المساواة ، والتي هي بالفعل أعلى بكثير في المملكة المتحدة مما كانت عليه قبل 40 عامًا.

وتقول الحكومة أيضًا إنها “ستجعل أجرًا للعمل” للأسر ذات الدخل المنخفض عن طريق خفض المزايا المقدمة للعاطلين أو العاملين بدوام جزئي إذا لم يبذلوا ، دون سبب وجيه ، جهدًا كافيًا لتولي العمل أو العمل لفترة أطول. قد يكون هذا صعبًا بشكل خاص على الأشخاص (النساء بشكل أساسي) الذين يعملون مع رعاية الأطفال أو الأقارب الأكبر سنًا.

مصدر القلق الرئيسي هو أن التخفيضات الضريبية الشخصية ستؤجج الإنفاق من قبل الأفضل حالاً ، مما يؤدي إلى زيادة التضخم. أدت معدلات التضخم الحالية إلى قيام بنك إنجلترا مؤخرًا برفع المعدل الأساسي إلى 0.5٪ أخرى ، وهي أخبار سيئة إذا كنت واحدًا من مليوني شخص على رهن عقاري متغير أو متعقب ، أو إذا كان رهنك العقاري ذي السعر الثابت هو من المقرر أن تنتهي قريبًا ، أو إذا كنت مشترًا تحصل على قرض عقاري جديد.

وفي الوقت نفسه ، قد يستفيد المشترون لأول مرة بشكل خاص من زيادة كبيرة في العتبات التي يبدأ عندها دفع رسوم الدمغة (في إنجلترا) ، بشرط ألا يؤدي ذلك ببساطة إلى زيادة تضخم أسعار المنازل.

وصف معهد الدراسات المالية حزمة وزير المالية للتخفيضات الضريبية بأنها غير مستدامة. وإذا فشلت خطة النمو الحكومية ، يتعين على الأسر أن تستعد للزيادات الضريبية – أو نوبة أخرى من التقشف المؤلم – في المستقبل.

الأسر الضعيفة

دونالد هيرش ، أستاذ السياسة الاجتماعية ، جامعة لوبورو

يدعي Kwarteng أن الحكومة تشرع في “نهج جديد لعصر جديد”. ومن المؤكد أن هذه الميزانية المصغرة تحول تركيز وزارة الخزانة بعيدًا عن السنوات الثلاث الماضية ، عندما كان الهدف الرئيسي هو حماية المتضررين بشدة من الوباء وارتفاع تكاليف الطاقة.

لكن النهج الجديد سيوفر القليل من الراحة للأسر ذات الدخل المنخفض الذين واجهوا ضربة تلو ضربة لأموالهم خلال العام الماضي. كان هناك خفض قدره 1000 جنيه إسترليني في مدفوعات الائتمان الشامل في أكتوبر الماضي ، وخسارة مماثلة في أبريل (نتيجة ارتفاع هذه المدفوعات بشكل أبطأ بكثير من الأسعار) ، وزيادة أخرى في أسعار الوقود بقيمة 500 جنيه إسترليني الشهر المقبل.

حتى مع الأخذ في الاعتبار التكلفة المخططة لدعم المعيشة ، فإن الأسرة النموذجية التي تحصل على الإعانات تكون أسوأ بنحو 1400 جنيه إسترليني هذا العام عن العام الماضي.

من خلال تجميد سقف الطاقة الجديد ، استثمرت الحكومة بشكل كبير في منع الوضع من أن يصبح أسوأ بكثير للجميع. ولكن بفعل ذلك ، فقد أضاعت فرصة التركيز على أولئك الذين لا يمكنهم ببساطة تحمل تكلفة 1400 جنيه إسترليني.

ستواجه هذه الأسر معاناة شديدة هذا الشتاء. ستوفر لهم التخفيضات في التأمين الوطني وضريبة الدخل القليل (حوالي 135 جنيهًا إسترلينيًا سنويًا لأولئك الذين يعملون بدوام كامل على الحد الأدنى للأجور) أو لا شيء (لا توجد فائدة لمن لا يعملون أو يتقاضون أقل من 12500 جنيه إسترليني).

كان بإمكان Kwarteng اختيار طمأنة أولئك الذين يتلقون ائتمانًا عالميًا بأن المدفوعات ستطابق معدل التضخم المكون من رقمين لهذا الشهر عند رفعها في أبريل المقبل. وبدلاً من ذلك ذهب إلى “إصلاحات” وتشديد شروط المطالبين ومعاقبة من لا يستوفونها. تم توفير الطمأنينة لـ 1٪ من السكان الذين يكسبون أكثر من 150 ألف جنيه إسترليني ، وسيحتفظون الآن بنسبة 5٪ إضافية من أي شيء يكسبونه على هذا المبلغ.

في الأسبوع الماضي ، أعلن الرئيس الأمريكي جو بايدن أن الاقتصاد المتدرج “لم ينجح أبدًا”. في “العصر الجديد” للمملكة المتحدة ، من الواضح أنها مُنحت فرصة أخرى.

اقرأ المزيد: سقف مكافأة المصرفيين: لماذا يمكن أن يؤدي إلغاءها إلى الإضرار بالاقتصاد البريطاني

الاستثمار في الطاقة

جيم واتسون ، أستاذ سياسة الطاقة ومدير معهد الموارد المستدامة ، كلية لندن الجامعية (UCL)

قدمت خطة النمو في Kwarteng فرصة لملء فجوة كبيرة في استجابة الحكومة لأزمة أسعار الطاقة. هناك حاجة ماسة إلى برنامج استثمار واسع النطاق في كفاءة الطاقة المنزلية لخفض الفواتير ، وخفض الطلب على الغاز ، وتحسين الصحة ، والمساعدة في الوصول إلى أهدافنا المناخية. يمكن أن يقلل أيضًا من مقدار الاقتراض الحكومي المطلوب لسقف سعر الطاقة.

لكن الحكومة قررت عدم اغتنام هذه الفرصة. وبدلاً من ذلك ، تم الإعلان عن التزام أصغر بالمخططات الحالية التي يقدمها موردو الطاقة. في حين أن هذا ليس بالأمر الهين وسيستهدف ذوي الدخل المنخفض ، فإن حجم أزمات الطاقة وتغير المناخ يعني أنه ببساطة لا يصل إلى الوظيفة.

مع وضع هذا في الاعتبار ، سنحتاج في النهاية إلى الابتعاد عن الوقود الأحفوري لمعظم الأغراض. لكن خطة Kwarteng تواصل نمط الإشارات المتضاربة من الحكومة بشأن هذه المسألة.

إنه يعيد التأكيد على الالتزام بالاستثمار في واحدة من أنجح تقنيات الكربون المنخفض في المملكة المتحدة (الرياح البحرية) بالإضافة إلى خيارات غير مؤكدة وطويلة الأجل مثل الطاقة النووية والهيدروجين. هناك أيضًا التزام مفاجئ وإيجابي لتقليل قيود التخطيط للرياح البرية ، والتي تعد واحدة من أرخص أشكال الكهرباء.

لكن هذا الدعم يأتي إلى جانب تراخيص جديدة للنفط والغاز وإنهاء الحظر المفروض على التكسير. من غير المحتمل أن يكون لأي من هاتين الاستراتيجيتين تأثير كبير على أسعار الطاقة ، لا سيما على المدى القصير ، كما هو مطلوب بشدة. هناك أيضًا أسئلة جدية حول مدى توافقها مع أهدافنا المتعلقة بتغير المناخ.

تتضمن الخطة زيادة في الإيرادات المقدرة من ضريبة الأرباح غير المتوقعة على النفط والغاز ، من 5 مليارات جنيه إسترليني إلى 7.7 مليار جنيه إسترليني في هذه السنة المالية. كان من الممكن تمديد هذه الضريبة أكثر للمساعدة في دفع سقف أسعار الطاقة ، ولتعزيز الاستثمار في البنية التحتية منخفضة الكربون.

تأثير الأعمال

ستيفن مكابي ، أستاذ مشارك ، معهد التصميم والتسريع الاقتصادي والاستدامة (IDEAS) ، جامعة برمنغهام سيتي

قرار Kwarteng بإلغاء الزيادة المخططة في ضريبة الشركات ، والتي كان من المقرر أن ترتفع من 19٪ إلى 25٪ ، سيكون موضع ترحيب من قبل الشركات. كما ادعى المستشارة ، فإن هذا من شأنه أن يجعل المملكة المتحدة مكانًا أكثر جاذبية للاستثمار ويؤدي إلى زيادة الوظائف وتحصيل الضرائب. وهذا يعني أيضًا أن المستثمرين في الشركات يحتفظون بمزيد من الأرباح.

ومع ذلك ، فإن ما إذا كان هذا يوفر حافزًا كافيًا للاستثمار الإضافي أمر مشكوك فيه. من ناحية أخرى ، قد يشجع إلغاء الحد الأقصى لرسوم بعض مخططات الاستثمار المتخصصة على المزيد من الأموال للابتكار وتطوير المنتجات.

تعتزم Kwarteng دعم النمو من خلال 40 منطقة استثمارية في جميع أنحاء إنجلترا والتي ستوفر إعفاءات ضريبية خاصة وتخطيطًا منخفضًا وتنظيمًا بيئيًا للأعمال. يدعي Kwarteng أن هذا سوف “يطلق العنان لقوة القطاع الخاص”.

لقد رأينا هذا النوع من التدخل من قبل في الثمانينيات ومرة ​​أخرى في عام 2012 ، بنتائج مختلطة. من غير المحتمل أيضًا أن تحل مناطق الاستثمار في Kwarteng المشاكل الاجتماعية والاقتصادية الضخمة التي نواجهها.

فبدلاً من الهدف الأسطوري لبوريس جونسون المتمثل في “الارتقاء” ، فإنهم يخاطرون بمجرد تشجيع الشركات القائمة على الانتقال للتمتع بالإعفاءات الضريبية. لن يؤدي هذا إلى إعادة إنشاء الآلاف من وظائف التصنيع ذات الأجر الجيد المفقودة عندما أغلقت الصناعات التقليدية في الثمانينيات.

بشكل عام ، ستصاب العديد من الشركات بخيبة أمل بسبب ما تم الإعلان عنه. ستكون هناك مخاوف مستمرة بشأن إغلاق الأعمال وتسارع تسريح العمال ، مع ما يترتب على ذلك من خسارة في الإيرادات الضريبية التي تشتد الحاجة إليها لسداد الدين العام المتزايد باستمرار.

ما احتاجته الشركات من الحكومة كان تدخلًا جذريًا حقيقيًا لتحفيز التصنيع. ما حصلنا عليه لن ينتج النمو الذي نحتاجه. انظر إلى رد فعل السوق الفوري ، كما تم قياسه من خلال انخفاض الجنيه.