إدارة قطاع البترول في غانا في حالة من الفوضى: ما الخطأ الذي حدث؟

بعد ثلاثة عقود من التنقيب ، اكتشفت غانا كميات قابلة للتطبيق تجاريًا من البترول في عام 2007. وفي غضون 3.5 سنوات ، قامت بتصدير أول براميلها من النفط الخام. كان التقدم من الاكتشاف إلى الاستخراج والتصدير أسرع بمرتين من المتوسط ​​العالمي البالغ ست إلى سبع سنوات.

تشير السرعة القياسية إلى الاهتمام السياسي الكبير بالقطاع مقارنة بالآخرين مثل الزراعة والرعاية الصحية.

في السنوات التي تلت ذلك ، ساهم النفط بعدة طرق مختلفة في اقتصاد غانا. وقد ساهمت بشكل مباشر بأكثر من مليار دولار أمريكي سنويًا في الناتج المحلي الإجمالي للبلاد. وهذا يشمل الإتاوات التي تدفعها شركات النفط متعددة الجنسيات. وشملت الفوائد غير المباشرة البنية التحتية للغاز ، وصناعة البتروكيماويات الموسعة وزيادة العمالة الماهرة.

إن أدبيات الموارد الطبيعية في البلدان النامية الغنية بالموارد تساوي هذه الموارد بـ “اللعنة”. هذا لأن الفوائد ، في معظم الحالات في القارة ، لا يتمتع بها المواطنون.

هل غانا مثال على ذلك؟

في ورقة بحثية حديثة ، قمت بالتحقيق في السلوك السياسي والترتيبات المؤسسية في قطاع البترول على مدى ثلاثة عقود.

رأيي ، بناءً على تحليلي ، هو أن عاملين – الخلافات السياسية والاعتبارات السياسية – يحلان محل أي أهداف يمكن التنبؤ بها ومعلنة بوضوح في إدارة النفط. هذا على الرغم من الضوابط والتوازنات المعززة التي أدخلها المجتمع المدني بعد اكتشاف النفط في عام 2007.

لقد كلف اتخاذ القرار التعسفي وغير الخاضع للرقابة البلد – وخاصة الغاني العادي بشكل خاص. لا يزال هذا هو الحال اليوم.

تاريخ من الاخطاء

لقد حددت ثلاث مراحل لحوكمة البترول.

الفترة الأولى – من 1983 إلى 2001 – كانت الفترة التي حددت فيها العلاقات الشخصية من يملك القوة في إدارة البترول. هذه الفترة تسبق اكتشاف النفط وإنتاجه.

وشهدت الفترة الثانية – من عام 2001 إلى عام 2008 – تغيرًا جذريًا في القطاع مع تولي المناورات السياسية الزبائنية زمام الأمور لجذب الاستثمارات الأجنبية.

المرحلة الثالثة – من عام 2009 إلى الوقت الحاضر – كانت المشاركة النشطة للمجتمع المدني بعد الاكتشاف والإنتاج. قدم هذا درجة من الضوابط والتوازنات.

في عام 1983 تم إنشاء مؤسسة البترول الوطنية الغانية كشركة نفط وطنية. كانت مسؤولة عن ظهور القطاع كمشروع يسعى إلى الريع. كان هذا بسبب التحوط لإيرادات النفط المستقبلية المتوقعة في شكل قروض مستحقة لتلبية احتياجات استيراد النفط في البلاد وتمويل أنشطة الاستكشاف.

أطلق على هذا الإجراء اسم “عقود الغنائم الآجلة” – وهي حالة يتم فيها جمع عائدات البترول قبل عدة سنوات من الاكتشاف والإنتاج.

كان للشركة تفويض للتنقيب عن البترول وكذلك استيراد المنتجات البترولية للاستهلاك المحلي. كانت المساحة المالية محدودة في ذلك الوقت. لذلك كانت إحدى استراتيجيات الشركة هي استخدام العائدات المتوقعة من إنتاج النفط في المستقبل من بعض الحقول للتحوط من ارتفاع أسعار النفط. كما استخدمت عائدات بيع الكاكاو في السوق العالمية للدفع مباشرة مقابل النفط الخام المستورد دون الحاجة إلى البحث عن العملات الأجنبية لتغطية التكلفة.

هذه الأنواع من المعاملات المشتقة تكلف غانا ملايين الدولارات بسبب المشورة غير المستنيرة من مستشاريها الماليين.

بالإضافة إلى ذلك ، طالبت الحكومة بنسبة 65٪ من الأرباح. كان هذا نصيبًا كبيرًا للصناعة الناشئة دون التأكد من الاكتشاف. هذا جعل غانا غير جذابة للمستثمرين. استمرت الدولة في ضخ الموارد في عمليات الاستكشاف وتكبدت المزيد من الخسائر المالية.

بدأ المستثمرون في إبداء الاهتمام في عام 2001 عندما قامت حكومة جديدة بمراجعة شروط تقاسم الأرباح إلى ما بين 10٪ و 15٪.

لا يزال قطاع البترول يخضع للتلاعب من قبل السياسيين. ويتم ذلك من خلال العزل والتعيين العشوائي للتكنوقراط والمديرين التنفيذيين. أصبحت شركة البترول الوطنية الغانية سيئة السمعة لتورطها في العديد من فضائح اتفاقيات البترول. يحتمل أن هذه تكلف دافع الضرائب مليارات الدولارات. تم تجنب بعض الاختلاس بسبب يقظة مجموعات المجتمع المدني. لكن لا يزال هناك نقص في الشفافية والإرادة السياسية غير الكافية لاقتراح وتنفيذ القوانين حرفياً.

البترول في حد ذاته ليس هو المشكلة

المحددات الأساسية لجودة إدارة النفط في غانا هي البيئة السياسية ودرجة مشاركة المجتمع المدني في الحكم.

البترول ليس مشكلة ، ولا أي مورد طبيعي في حد ذاته.

وبدلاً من ذلك ، وصل البترول في وقت كانت فيه البلاد تعاني من ثلاث مشاكل هيكلية أساسية.

أولاً ، اتسم الترتيب السياسي بالسلطة السياسية التي أثرت في توزيع المنافع على النخب. وقد تفاقم هذا الترتيب بسبب القوة المفرطة لصنع القرار والتعيين وصرف الموارد على أيدي الفاعلين السياسيين على المستوى الوطني.

في هذا السياق ، كان هناك الذاتية والسرية وعدم مراعاة وجهات النظر البديلة والشعبية في الحكم بشكل عام.

هذه العوامل كلفت غانا عدة مليارات من الدولارات. واستمر في القيام بذلك.

تظهر الاكتشافات الأخيرة أن غانا تخاطر بخسارة حوالي 1.5 مليار دولار أمريكي سنويًا بسبب اتفاقية توريد الغاز لعام 2020/21. وشهدت الاتفاقية قيام غانا ببيع الغاز بسعر مخفض بلا داع قدره 77٪ لكيان خاص.

ثانيًا ، شكلت الخلافات السياسية الحزبية الداخلية والخارجية جودة المؤسسات ونتائجها. على سبيل المثال ، فإن إقالة أو إعادة تعيين ما يصل إلى 90٪ من موظفي شركة النفط الوطنية الغانية في عام 2001 بسبب تغيير في الحكومة أوجد مجالًا للحكومة لدفع دين حكم يمكن تجنبه بقيمة 19.5 مليون دولار أمريكي إلى Société General. أدى الافتقار إلى التنسيق بين حكومة الكفور آنذاك والمؤسسة بسبب المصالح السياسية المتنافسة بين الحزبين السياسيين الرئيسيين في غانا إلى ترك مجال لسوسيتيه جنرال للإفلات من خلال مبلغ دين متفاوض عليه أعلى وليس أقل.

وبالمثل ، أدت التوترات في عام 2014 بين عضوين قياديين في الحزب الحاكم آنذاك – Tsatsu Tsikata و Kwesi Botchwey – إلى عرقلة الجهود المبذولة لإنشاء البنية التحتية اللازمة ، مما ساهم في حرق (حرق) الغاز في المراحل الأولى من استخراج النفط. تعود جذور هذا الخلاف إلى منتصف التسعينيات عندما كان بوتشوي وزيراً للمالية في عهد رولينغز وعارض بشدة الضخ العشوائي للأموال العامة في التنقيب عن البترول.

ثالثًا ، أظهرت جميع الحكومات الغانية نقصًا في الإرادة السياسية لصياغة وتنفيذ القوانين والأطر القانونية الأخرى. حتى في حالة وجود القوانين ، فقد أظهروا رغبة في تجاوزها.

خيارات لتعزيز حوكمة البترول

لضمان استمرار الثقة في قطاع النفط في غانا ، أقترح ما يلي.

أولاً ، يجب أن توفر التشريعات المستقبلية – أو التعديلات على القوانين الحالية – مبادئ توجيهية للتعامل مع المساواة في العرق. العرق هو الأسهم التي يحصل عليها المرء مقابل جهوده في جلب مستثمري البترول إلى غانا.

مجموعة EO و AGM Petroleum Ghana Ltd هما مثالان على الكيانات الغانية التي استفادت من هذا. بدون أي تشريع يحكم هذه الظاهرة ، استغلها الفاعلون السياسيون من خلال السماح لأصدقائهم بجلب المستثمرين المفضلين إلى القطاع دون المرور بعمليات الشراء التنافسية.

من شأن التعامل مع هذه الثغرة أن يضمن مناقشة تقاسم الأرباح في الاتفاقيات البترولية مع مراعاة المصلحة الوطنية للبلاد ، وليس المصالح الشخصية.

ثانيًا ، يجب أن يضمن البرلمان صياغة اللوائح وإصدارها في الجريدة الرسمية خلال الفترات المحددة بعد إقرار القوانين. سيؤدي هذا إلى التخلص من السلطة التقديرية السياسية المفرطة في تنفيذ القوانين.

ثالثًا ، يجب على مجموعات المجتمع المدني ، مثل وسائل الإعلام ، أن تزيد من هذه الخطوة بجعلها غير جذابة سياسياً للسياسيين لاستغلال حوكمة البترول. يمكنهم القيام بذلك عن طريق إعلام الناخبين بقوة حول كيفية إدارة القطاع.

رابعًا ، يتعين على الأحزاب السياسية بناء توافق في الآراء لتطوير استراتيجية طويلة المدى من الحزبين لتحقيق الاستقرار في التوظيف والتعيينات في قطاع البترول.