بعد عامين ، فشل الاتحاد الأفريقي في التوسط في السلام وإسكات المدافع

تعهد الاتحاد الأفريقي في عام 2016 بـ “إسكات البنادق” بحلول نهاية عام 2020 ، وهي أجندة طموحة لإنهاء النزاعات المسلحة في القارة. قبل شهرين فقط من هذا الموعد النهائي ، اندلعت الحرب الأكثر دموية منذ سنوات في إثيوبيا. في 3 نوفمبر 2020 هاجم جيشا الحكومة الاتحادية لإثيوبيا ودولة إريتريا منطقة تيغراي. منذ ذلك الحين ، لم تصمت المدافع. وبدلاً من ذلك ، كان الاتحاد الأفريقي هو الذي التزم الصمت.

هذه الحرب الآن عمرها سنتان. خلال هذه الفترة ، تم ارتكاب جرائم ضد الإنسانية وجرائم حرب. تشير بعض التقديرات إلى مقتل أكثر من 500000 مدني. انتشر الاغتصاب والتهجير والمجاعة. كانت تيغراي تحت حصار كامل من دون الوصول إلى وسائل النقل البري والجوي والهاتف والإنترنت والبنوك وجميع أنواع الإمدادات الإنسانية.

أظهر الاتحاد الأفريقي أنه لا فائدة منه أو عاقبة منذ بدء الصراع. خلال السنة الأولى من الصراع ، فشلت حتى في الاعتراف بحدوث حرب. وبدلاً من ذلك ، تبنت رواية الحكومة الإثيوبية عن “عملية إنفاذ القانونمن قبل حكومة شرعية ضد كيان متمرّد. لم يتخذ الاتحاد الأفريقي الخطوات الأولى في الوساطة حتى أغسطس / آب 2021.

عين رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي ، موسى فكي ، الرئيس النيجيري السابق ، أولوسيغون أوباسانجو ، “كممثله السامي” لتعزيز السلام والأمن والاستقرار والحوار السياسي في جميع أنحاء منطقة القرن الأفريقي. كان هذا تطورا مرحب به. لكن سرعان ما أصبح واضحًا أن الاتحاد الأفريقي لم يكن محايدًا. ولم تكن مبادرة السلام بداية.

بعد مرور عام على تعيين أوباسانجو ، تبدو إخفاقات الاتحاد الأفريقي واضحة كما كانت منذ البداية. لم يكن لدى مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي – المكلف بمنع النزاعات وإدارتها وحلها – أي أجندة موضوعية بشأن تيغراي. المرتان اللتان جلست فيهما لمناقشة الحرب على تيغراي كانتا فقط للاستماع إلى إحاطة أوباسانجو كمبعوث.

اشتدت الحرب إلى مستويات مقلقة. وقوبلت محاولة أخرى من جانب الاتحاد الأفريقي لعقد محادثات سلام في جنوب إفريقيا بتأخير.

اقرأ المزيد: لماذا جهود وساطة الاتحاد الأفريقي في تيغراي ليست بداية

فشل الاتحاد الأفريقي في تطبيق معاييره ومبادئه على الصراع في إثيوبيا. لم يتم تفعيل مؤسساتها ولم يتم استخدام أفضل الممارسات. لقد وضع رئيس الاتحاد الأفريقي ومبعوثه الخاص نفسيهما في خدمة الحكومة الإثيوبية.

يحتاج الاتحاد الأفريقي إلى إطلاق عملية سلام موثوقة وقوية مع وسطاء يتفقون بشكل متبادل من قبل الأطراف المتصارعة. لا يمكن إسكات البنادق إلا من خلال الانخراط في عمليات سلام حقيقية تسترشد بمعايير ومبادئ الاتحاد الأفريقي.

دبلوماسية الاتحاد الأفريقي الفاشلة

على الرغم من تحفظاتهم ، فإن السلطات في تيغراي أعطت أوباسانجو فائدة الشك ، وتعاونت معه طوال العام.

سافر أوباسانجو بين أديس أبابا وميكيلي ، عاصمة إقليم تيغرايان ، ست مرات. استقبله تيغراي بصفته رجل دولة مسنًا وتفاعل معه بشكل بناء. قبلوا نصيحته بالإفراج عن 4500 أسير حرب كإجراء لبناء الثقة. قيل لتيغراي إن رئيس الوزراء الإثيوبي آبي أحمد سيقابل ذلك بالإفراج عن عدد متساوٍ من سجناء تيغراي المدنيين. ولكن عندما فشل أبي في الوفاء بنهايته من الصفقة ، لم يفعل أوباسانجو شيئًا.

لم يمض وقت طويل حتى أدركت قيادة تيغراي أن أوباسانجو لم يكن قادرًا على التعامل مع مشكلة معقدة لها أبعاد سياسية عسكرية وتاريخية وإقليمية. لم ينتج أبدًا جدول أعمال منظمًا بمخرجات قابلة للقياس. في ثلاث من رحلاته ، كان جدول أعماله الرئيسي هو مطالبة السلطات بالإفراج عن أسرى الحرب.

في مارس 2022 ، توسط الأمريكيون في “هدنة إنسانية”. من غير المعروف أن أوباسانجو ساهم بأي شيء تجاهها. في أغسطس 2022 ، أوباسانجو مقترح دعوة إريتريا إلى طاولة المفاوضات رغم معرفتها أن هذا تجاوز خطاً أحمر بالنسبة لتيغراي.

فشل الاتحاد الأفريقي في نواحٍ أخرى أيضًا. لقد فقدت مصداقيتها فيما يتعلق بالحرب الحالية عندما فشلت في إدانة الفظائع. ولم تطالب إريتريا قط بسحب قواتها من حرب تيغراي. لقد كان حريصًا جدًا على تسمية منصب أوباسانجو “الممثل السامي” وليس “الوسيط”. كما أن ملخصه هو القرن الأفريقي وليس الصراع بين إثيوبيا وتيجراي ، في إشارة واضحة إلى تفضيل أبي ألا يُنظر إليه على التفاوض.

كما كان الاتحاد الأفريقي وراء الدول الأفريقية الثلاث الممثلة في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. ما يسمى بـ “A3” – غانا وغامبيا وكينيا – منعت باستمرار أي إجراء لمجلس الأمن ، كان آخرها في سبتمبر 2022.

سلسلة من الأخطاء

اشتدت الحرب في تيغراي. وطوق الجيشان الإثيوبي والإريتري تيغراي في محاولة لكسر المقاومة. ينتشر ما يصل إلى 60٪ من القوات الفيدرالية الإثيوبية في إريتريا للقتال تحت قيادة الإريتريين. نقل سلاح الجو الإثيوبي قاعدته العملياتية إلى أسمرة. وحتى الآن ، دمرت عدة بلدات جراء الغارات الجوية العشوائية والقصف المدفعي للقوات المشتركة.

أدانت معظم الجهات الفاعلة الدولية ، مثل الأمم المتحدة والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة ، استئناف الأعمال العدائية وتورط إريتريا في الحرب. لكن الاتحاد الأفريقي لم يفعل ذلك.

في منتصف ذلك ، دعا رئيس الاتحاد الأفريقي رئيس تيغراي لإجراء محادثات في جنوب إفريقيا. جاءت الرسالة دون معايير مفوضية الاتحاد الأفريقي. ولم تذكر الجهة الأخرى التي تمت دعوتها. لقد أخطأ في تحديد موعد المحادثات ولم يقل أي شيء عن الترتيبات اللوجستية لمندوبي تيغرايين الذين يعيشون تحت حصار كامل.

هذه الأخطاء غير عادية من البيروقراطية التي تنظم بشكل روتيني مثل هذه المحادثات.

وزعمت الرسالة أن هناك مشاورات مستمرة مع الأطراف حول هذه القضايا. لكن السلطات في تيغراي نفت ذلك.

في رسالة شديدة اللهجة ، أكد الرئيس الكيني السابق أوهورو كينياتا – وهو وسيط محتمل في جنوب إفريقيا – هذا النقص في التشاور من قبل مفوضية الاتحاد الأفريقي. كانت هناك أيضًا تقارير تفيد بأن الوسيط الثاني ، نائب رئيس جنوب إفريقيا السابق فومزيل ملامبو-نجوكا ، وحكومة جنوب إفريقيا لم يتم استشارتهم بشأن الحدث.

لم يتضمن جدول أعمال الاتحاد الأفريقي المدرج وقفاً فورياً للأعمال العدائية.

مبادئ الاتحاد الأفريقي

لقد خذل رئيس الاتحاد الأفريقي وممثله السامي أفريقيا ومعايير ومبادئ ومؤسسات الاتحاد الأفريقي. يحتاج الاتحاد الأفريقي إلى إطلاق عملية وساطة ذات مصداقية وقوية مع وسطاء مقبولين بشكل متبادل. هذا ما طالبت به سلطات تيغرايان في البداية.

كما يجب أن يكون مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الإفريقي نشطًا بما يكفي لفرض رقابة على الرئيس وإخضاعه لقواعد ومبادئ الاتحاد.