المزيد من الأموال في جيوب الفقراء ، ولكن بتكلفة باهظة

ركزت تحليلات الآثار المترتبة على توسيع تدابير دعم الدخل في جنوب إفريقيا ، بما في ذلك منحة الدخل الأساسية ، على واحد من ثلاثة أشياء: كم سيكلف ذلك ، وحسابات حول مقدار الإيرادات التي يجب جمعها (ولكن بدون تقييم آثار التموج ) وكيف يمكن أن تؤثر على دخول الأغنياء والفقراء.

كل من هؤلاء يقدم مساهمات مهمة. لكنهم لا يعالجون الآثار الديناميكية وطويلة الأجل لخيارات دعم الدخل الأساسية على اقتصاد الدولة وشؤونها المالية. ما ينقصنا هو النمذجة التي تقارن – أو تختبر – تأثير خيارات السياسة المختلفة وتغييراتها وكيف يتم تمويلها ومن يستفيد ومن يخسر.

في ورقة حديثة نحاول القيام بذلك بالضبط.

يسمح نموذجنا بالآثار الاقتصادية الإيجابية والسلبية للتحويلات المباشرة الأعلى إلى الأسر. وبالتالي ، فإن النموذج يلتقط تأثيرات التغذية المرتدة بين الإنفاق الحكومي والضرائب واستهلاك الأسرة واستثمار الشركات والديون وأسعار الفائدة والنمو الاقتصادي.

من ناحية أخرى ، يوضح نموذجنا أن منحة الدخل الأساسي من شأنها أن تقلل النمو الاقتصادي من خلال ثلاث قنوات رئيسية: زيادة تكاليف الاقتراض ، وزيادة الضرائب ، ومزاحمة الإنفاق الخاص وغيره من أشكال الإنفاق العام.

من ناحية أخرى ، سيكون لها تأثير إيجابي على النمو الاقتصادي من خلال قناة رئيسية واحدة: زيادة استهلاك الأسر الفقيرة.

بشكل عام ، تشير النتائج إلى أن الآثار الاقتصادية السلبية للتوسع في المنح الاجتماعية ستفوق الإيجابية. نستنتج أنه بدون الإصلاح الهيكلي للاقتصاد والنمو الاقتصادي المستدام ، فإن إدخال تحويلات اجتماعية دائمة إضافية يمكن أن يهدد استقرار الاقتصاد الكلي والاستقرار المالي في جنوب أفريقيا.

ثلاثة احتمالات

تتناول الورقة ثلاثة سيناريوهات أساسية لمنح الدخل. ويقدر مجموعات مختلفة من الضرائب وتمويل الديون.

السيناريو 1: هذا يقدر نتائج الضرائب والديون لأحجام المنح المختلفة دون فرض أي “سياسة تمويل” محددة. يوجه النموذج المقدر المستند إلى البيانات التاريخية ديناميكيات المالية العامة الكلية.

يقدر السيناريو احتمالين لتوسيع التحويلات الاجتماعية:

• تحويل منحة الإغاثة الاجتماعية المؤقتة R350 إلى منحة دخل أساسي دائم

• رفع المنحة بثلاث طرق ممكنة – إلى خط الفقر الغذائي (R624 بالأسعار الجارية) ؛ خط الفقر الأدنى (R890 بالأسعار الجارية) ؛ تقدير الحد الأعلى لخط الفقر (1.335 راند بالأسعار الجارية).

يمكن أيضًا استنتاج معايير الأهلية المختلفة. وتشمل هذه النظر في أربع مجموعات الأهلية المحتملة. هم انهم:

• تغطي 8.3 مليون شخص

• الوصول إلى نفس مستوى الإعانة الاجتماعية الحالية لمنحة الكرب (10.5 مليون شخص)

• منحة تستهدف جميع الفقراء (33 مليون).

• منحة دخل أساسي شامل لجميع السكان (60 مليون)

من المقدر أن تحويل الإعانة الاجتماعية لمنحة الكرب R350 إلى منحة دخل أساسي دائم يتطلب زيادة في الدين العام بحوالي 3 نقاط مئوية من الناتج المحلي الإجمالي بعد خمس سنوات. سيتطلب زيادة هامشية في الضرائب غير المباشرة الفعالة (بشكل أساسي معدل ضريبة القيمة المضافة ، ضريبة القيمة المضافة) ، وزيادة في معدل ضريبة الدخل الشخصي الفعلي بحوالي نقطتين مئويتين ، وزيادة في معدل ضريبة الدخل الفعلي على الشركات بنحو 0.25٪ نقاط.

يوضح النموذج أن استهلاك الأسر الفقيرة سيرتفع. لكنها تتوقع أنه سيكون هناك بعض فقدان الوظائف بسبب التأثير الانكماشى على الاستثمار والنمو من ارتفاع الديون والضرائب المرتفعة.

إن تقديم منحة عند خط الفقر الغذائي (624 راندًا للفرد في أسعار عام 2022 لسكان مؤهل يبلغ 10.5 مليون بتكلفة 79 مليار راند) سيؤدي إلى زيادة الديون وضريبة القيمة المضافة وزيادات ضريبة الدخل الشخصي. وسيرتفع الدين بنسبة 7.7 نقطة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي ، وضريبة القيمة المضافة بنحو نصف نقطة مئوية ، وضريبة الدخل الشخصي بنحو 5.3 نقطة مئوية.

يتوقع النموذج خسائر في الوظائف تصل إلى حوالي 200000. تأتي هذه بسبب التأثير المالي للزيادة الدائمة في الإنفاق (ضرائب أعلى وأسعار فائدة أعلى).

تعمل التأثيرات الانكماشية من خلال:

• ارتفاع الديون ، مما يؤدي إلى ارتفاع تكاليف الاقتراض نسبيًا وانخفاض النمو الاقتصادي على المدى الطويل

• المزاحمة المباشرة للإنفاق الحكومي في محاولة للحفاظ على الاستدامة المالية

• مزاحمة إنفاق القطاع الخاص من خلال زيادة الضرائب.

هذه التأثيرات تهيمن على أي تأثيرات توسعية من عمليات النقل الأعلى.

ونتيجة لذلك ، لا يُقدر أن التحويل المالي الكبير من النوع الذي اقترحه أنصار BIG يعزز النمو الاقتصادي.

أكبر توسع في التحويل هو منحة قدرها 840 راند شهريًا لـ 33 مليون أسرة بتكلفة 333 مليار راند. ويشير النموذج إلى أن هذا سيؤدي إلى زيادة الدين بنسبة 42 نقطة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي ، مما يتطلب زيادة ضريبة القيمة المضافة بمقدار 3 نقاط مئوية وزيادة ضريبة الدخل الشخصي بمقدار 29 نقطة مئوية ، وهو ما يمثل ضعفًا أساسًا.

من المتوقع أن يؤدي الانكماش على الاقتصاد إلى فقدان ما يقرب من مليون وظيفة.

السيناريو 2. ويركز هذا على الدخل الأساسي عند خط الفقر الغذائي الممول من زيادة الضرائب (سيناريو “الميزانية المتوازنة”). سيستمر الدين في الارتفاع بشكل هامشي لأن الاقتصاد سوف يتباطأ. إذا تم تمويل المنحة الجديدة من خلال ضريبة القيمة المضافة وحدها ، فإن ذلك سيتطلب زيادة بنسبة 7 نقاط مئوية في المعدل – من 15٪ حاليًا إلى 22٪.

إذا تم تمويلها من مزيج من ضريبة القيمة المضافة المرتفعة وضريبة الدخل الشخصي ، فستحتاج ضريبة القيمة المضافة إلى الارتفاع بمقدار 4 نقاط مئوية وسترتفع ضريبة الدخل الشخصي بنحو 3.5 نقطة مئوية. بالنسبة لمتوسط ​​دافعي الضرائب ، الذي يكسب R370،000 ويدفع معدلًا فعليًا قدره 21.3٪ ، فإن هذا يعني زيادة الضرائب من 79000 راند سنويًا إلى 91500 راند سنويًا. وهذا بدوره من شأنه أن يؤدي إلى انكماش كبير في الاقتصاد ، على الرغم من أنه ستكون هناك بعض مكاسب التوظيف قصيرة الأجل من تأثيرات الدخل المباشر الكبيرة من التحويلات الأعلى.

السيناريو 3. يمثل هذا نموذجًا لمنحة عند خط الفقر الغذائي يتم تمويلها من خلال مزيج من ضريبة القيمة المضافة المرتفعة وكذلك النمو الاقتصادي الأعلى. في هذا السيناريو ، يُفترض أن الحكومة توسع الاستثمار الحكومي في نفس الوقت بمقدار 60 مليار راند وتنفذ بنجاح إصلاحات هيكلية (مثل إزالة القيود المفروضة على توافر الكهرباء).

في هذا السيناريو ، ستظل ضريبة القيمة المضافة بحاجة إلى الارتفاع (بنسبة 9 نقاط مئوية دون إصلاح هيكلي ، و 5 نقاط مئوية مع الإصلاح) لتمويل التوسع في التحويلات.

يُقدر أن هذا السيناريو يؤدي إلى مكاسب في الوظائف ولكن فقط لأن الإصلاحات الهيكلية ترفع النمو على المدى الطويل بشكل دائم ، وبالتالي الإيرادات الحكومية.

علاوة على ذلك ، من خلال تعزيز القدرة الإنتاجية للاقتصاد ، سيكون للاستثمار الحكومي آثار طويلة المدى في تعزيز النمو.

أخذ بعيدا

توضح ورقتنا أن تقديم منحة الدخل الأساسي سيتطلب زيادات ضريبية كبيرة طويلة الأجل ومن المرجح أن يؤدي إلى خسائر في التوظيف. كما نظهر أنه بدون نمو اقتصادي أعلى مستدام ، يمكن أن تهدد التحويلات الاجتماعية الأعلى بكثير الاستدامة المالية.

يعد الفقر وعدم المساواة والبطالة ثلاثة تحديات اجتماعية واقتصادية مترابطة يسعى صناع السياسات في جنوب إفريقيا إلى معالجتها. إن مواجهة هذا التحدي الثلاثي أمر بالغ الأهمية لمستقبل البلاد. لكن التوسع غير الممول لنظام التحويل الاجتماعي يمكن أن يؤدي إلى نتائج اقتصادية أسوأ – لا ينبغي أن يكون الدواء أسوأ من المرض.