إعادة توزيع الدخل أم التأمين الاجتماعي؟ ينظر نائب فيدرالي في مستقبل دولة الرفاهية

تعاني الحكومة الألبانية من نوع من الإحراج بسبب الثراء الفكري ، حيث يحمل ما لا يقل عن ثلاثة من نوابها درجة الدكتوراه في الاقتصاد. اثنان منهم ، أندرو تشارلتون وأندرو لي ، هم أيضًا مؤلفون غزير الإنتاج مع ما لا يقل عن اثني عشر كتابًا بينهم.

الآن دانيال مولينو ، الذي يشغل منصب Fraser في العصر الفيكتوري وكذلك درجة الدكتوراه من جامعة Yale ، قد دخل القوائم مع Safety Net: The Future of Welfare in Australia.

مراجعة: شبكة الأمان: مستقبل الرفاهية في أستراليا – دانيال مولينو (شركة بلاك).

يقدم مولينو أكثر بكثير من مجرد مناقشة سياسة الرفاهية الأسترالية. يتضمن كتابه أيضًا تاريخًا مفصلاً لحالة الرفاهية وتحليلاً لنظرية إدارة المخاطر الكامنة وراء التأمين الاجتماعي. قد يجد بعض القراء أن هذه الأقسام ثقيلة ، لكنها ستكون مصدرًا قيمًا للآخرين.

نقطة البداية للكتاب هي دور الدولة في توفير التأمينات الاجتماعية ، على خلاف إعادة توزيع الدخل. الحجة الأساسية هي أن قدرة الدولة على إعادة توزيع الدخل قد وصلت إلى حدودها ، لكن الحاجة إلى التأمين الاجتماعي تستمر في النمو.

يعتمد مولينو على أعمال المنظر البريطاني نيكولاس بار. ميز بار بين “دولة الرفاهية مثل روبن هود” (إعادة التوزيع) و “دولة الرفاهية كبنك أصبع” (التأمين الاجتماعي).

ومن المثير للاهتمام أن الحالة النموذجية لدولة الرفاهية “روبن هود” ستنشأ مع ضريبة دخل سلبية من النوع الذي اقترحه ذات مرة خبير اقتصاد السوق الحرة ميلتون فريدمان. بموجب النسخة التي اقترحها فريدمان ، فإن كل شخص لديه دخل أعلى من عتبة معينة سيدفع ضريبة على دخله بما يزيد عن الحد الأدنى بمعدل نسبي ثابت. سيتلقى كل شخص أقل من الحد الأدنى دفعة (ضريبة الدخل السلبية) تتناسب مع الفرق بين دخله وعتبة الضريبة الصفرية.

لم تبدأ ضريبة الدخل السلبية التي فرضها فريدمان على الإطلاق ، ولكن تبين أنها مكافئة حسابيًا لفكرة الدخل الأساسي الشامل ، والتي حظيت باهتمام كبير مؤخرًا. في أبسط شكل من أشكال الدخل الأساسي الشامل ، سيتلقى جميع أفراد المجتمع مبلغًا ثابتًا ، يكفي لتوفير مستوى معيشي أساسي ، مع دفع ضريبة على دخلهم بالكامل.

الدخل الذي تعوض فيه مدفوعات الضرائب الدخل الأساسي العام بالضبط يتوافق مع الحد الأدنى في ضريبة فريدمان السلبية. في كلتا الحالتين ، من الممكن استخدام مقياس ضريبة الدخل التصاعدي بدلاً من مقياس ضريبة الدخل النسبي.

اقرأ المزيد: ثلاثة أسباب لم تؤد برامج الدخل الأساسي الشامل إلى تغيير السياسة – على الرغم من نجاحها

الرفاه كتأمين اجتماعي

نظام أستراليا مختلف تمامًا. يتمثل الدور الرئيسي للضرائب التصاعدية في تمويل الخدمات الشاملة مثل المدارس والمستشفيات العامة.

يجادل مولينو بأن دور نظام الرعاية الاجتماعية هو توفير التأمين ضد المخاطر التي نواجهها جميعًا بدرجة أكبر أو أقل: المرض والشيخوخة والبطالة. يعكس تشبيه “البنك الخنزير” فكرة أن كل شخص يساهم في مجموعة التأمين ويستدعيها عند الحاجة.

يمكن إرجاع بدايات دولة التأمين الاجتماعي إلى أواخر القرن التاسع عشر ، ولا سيما الإجراءات التي أدخلها المستشار الألماني أوتو فون بسمارك. في مواجهة الضغط المتزايد باطراد من المعارضين الاشتراكيين لحكومته ، قدم بسمارك التأمين ضد الحوادث في عام 1881 ، والتأمين ضد المرض في عام 1883 ، والتأمين على الشيخوخة في عام 1889.

تم اتخاذ تدابير مماثلة في أماكن أخرى من أوروبا ، ولا سيما مع “ميزانية الناس” لعام 1910 في المملكة المتحدة. كان هذا هو آخر وأعظم إنجاز للحزب الليبرالي في المملكة المتحدة ، قبل أن تتفككه كارثة الحرب العظمى ، التي اندلعت في عام 1914.

في أستراليا ، كان الانتقال إلى الاتحاد مدفوعًا إلى حد كبير بالكساد الاقتصادي في تسعينيات القرن التاسع عشر ، والذي طغى على أنظمة الأعمال الخيرية الخاصة والتأمين المتبادل التي اعتمد عليها كثير من الناس للحماية من الصدمات مثل المرض والبطالة.

في الوقت نفسه ، انهار النظام المصرفي “الحر” غير المنظم إلى حد كبير. نتيجة لذلك ، شهد العقد الأول من القرن العشرين توسعًا سريعًا في دور الدولة ، مدفوعًا به كل من الليبراليين مثل ألفريد ديكين والحركة العمالية السريعة التقدم.

نما دور الدولة في التأمين الاجتماعي على مدار القرن العشرين ، في ظل الحكومات العمالية في الغالب. قدمت حكومتا كيرتن وشيفلي تدابير أو وسعت نطاقها بشكل كبير بما في ذلك منح الأطفال ، وإعانات المستشفيات ، ومعاشات العجز والشيخوخة ، وبدلات الأمومة ، وإعانات البطالة والمرض ، ومعاشات الأرامل.

قدمت حكومة ويتلام Medibank ، التي تم جرحها مرة أخرى في ظل حكومة فريزر اللاحقة ، ثم أعادت حكومة هوك تقديم الرعاية الطبية لها.

كانت أحدث مبادرة كبيرة من هذا النوع هي الخطة الوطنية للتأمين ضد الإعاقة. تم تطوير هذا إلى حد كبير بمبادرة من بيل شورتن وتم تشريعها في ظل حكومة جيلارد.

نما التأمين الخاص أيضًا ، ولكن ، كما يلاحظ مولينو ، تعتمد معظم أشكال إدارة المخاطر الخاصة (التقاعد ، والتأمين الصحي ، والتأمين على السيارات من طرف ثالث) على التفويضات العامة والإعانات من أجل بقائها.

الاستثناء الرئيسي هو التأمين على المنزل ، إلى جانب عنصر الملكية في التأمين على السيارات ، وأشكال أخرى من التأمين العام. بلغت أقساط التأمين العام في أستراليا حوالي 45 مليار دولار في 2020-2021 ، أو حوالي 2٪ من الدخل القومي.

اقرأ المزيد: لا يضمن الاقتصاد الحصول على وظيفة. يمكن أن تضمن دخلاً مناسبًا للعيش لعمل آخر

نسبة إعالة كبار السن

يتمثل الجزء الأضعف في شبكة الأمان في معالجة دخل التقاعد. يبدأ مولينو بالتركيز على نسبة إعالة كبار السن – أي نسبة الأشخاص الذين تزيد أعمارهم عن 65 عامًا إلى أولئك الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 64 عامًا. الفكرة هنا هي أن الأشخاص الذين تزيد أعمارهم عن 65 عامًا يجب أن يتم دعمهم في التقاعد من قبل من هم في سن العمل.

لكن النسبة لم تعد تتوافق مع ما يفترض أن تقيسه. أولاً ، يتزايد سن الحصول على معاش السن بشكل مطرد وسيصل إلى 67 في عام 2023. اقترحت الحكومة السابقة زيادة أخرى إلى 70. وقد تم رفض الاقتراح ، ولكن بلا شك سيعود إلى الظهور في المستقبل.

والنتيجة هي أن طول الفترة الزمنية التي يتوقع أن يقضيها الرجال الأستراليون في معاش الشيخوخة لم تتغير كثيرًا هذا القرن. بالنسبة للنساء ، اللائي حصلن على المعاش في سن الستين ، لم يتغير الوقت المتوقع للمعاش التقاعدي على مدار الستين عامًا الماضية.

وبنفس القدر من الأهمية ، فإن المقام في هذه النسبة قد عفا عليه الزمن على مدار الخمسين عامًا الماضية أو نحو ذلك. الأطفال البالغون من العمر 15 عامًا ليسوا “في سن العمل”. السن القانوني لترك المدرسة هو الآن 17 عامًا في معظم الولايات. من الناحية العملية ، لا يكمل معظم الشباب تعليمهم حتى بلوغهم العشرينات من العمر. في حين أنهم قد يتولون وظائف إلى جانب الدراسة ، فمن شبه المؤكد أنهم يدفعون ضرائب أقل مما يتلقونه في الدعم من الحكومة. تحدد منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) الآن “سن العمل” في نسبة إعالة كبار السن على أنه 20-64.

عند أخذ هذين التأثيرين معًا ، لا يوجد سبب لرؤية ما يُسمى غالبًا “شيخوخة السكان” على أنه خطر نظامي على دولة الرفاهية. يبدو أن مولينو يعتبر هذا بمثابة خطر ، لكنه لا يلتزم باستجابة سياسية محددة. إنه يتوقع أن تغطي دولة الرفاهية المزيد من المخاطر وتزداد حجمها فيما يتعلق بالدخل القومي ، ولكن لا تتغير بشكل أساسي في الشكل.

على الرغم من تشديدها بطرق مختلفة ، بما في ذلك سن المعاش المرتفع ، واختبار الأهلية الصارم لبعض المزايا ، ومعدلات الباحثين عن عمل التي لا تزال تحت خط الفقر (كانت الزيادة الأخيرة مجرد تعديل للتضخم) ، ظلت دولة التأمين الاجتماعي مرنة بشكل ملحوظ خلال الأربعون سنة الماضية ، وهي الفترة التي هيمنت فيها الأيديولوجية المناهضة للحكومة والتي تسمى الليبرالية الجديدة. في الواقع ، تم تمديده في بعض المجالات ، مثل المخطط الوطني للتأمين ضد الإعاقة في أستراليا وقانون الرعاية بأسعار معقولة (Obamacare) في الولايات المتحدة.

تعكس هذه المرونة جزئيًا زيادة عامة في الطلب على الأمن. مع ارتفاع متوسط ​​الدخل ، كانت هناك أيضًا زيادة في المخاطر بأنواعها المختلفة ، إلى جانب شعور راسخ بأن المخاطر لا يتم تقاسمها بشكل عادل. كما يلاحظ مولينو ،

أحد السبل التي تمر عبر الكثير من تحليل خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي وترامب هو أن العديد من العمال ذوي الياقات الزرقاء المحافظين اجتماعياً يشعرون بالتخلي عن الركب وعدم الأمان الاقتصادي ، وسواء صوتوا في المقام الأول على أساس القضايا الاقتصادية أو على القضايا “الثقافية” ، فإن القلق الذي يشعرون به نتيجة للترتيبات التوزيعية الحالية ، بما في ذلك توزيع المخاطر والمكاسب ، عميقة ومتجذرة.

إن الحفاظ على دولة تأمين اجتماعي فعالة ، والحصول على إجماع واسع من الدعم العام هو حصن مهم ضد جاذبية الديماغوجيين مثل دونالد ترامب. في الوقت الذي يتم فيه انتقاد السياسة في كثير من الأحيان باعتبارها سطحية وقصيرة المدى ، من الجيد رؤية مثل هذه الكتب. تعتبر شبكة الأمان مساهمة كبيرة في النقاش العام في أستراليا ، والذي يستحق جمهورًا واسعًا.