مع تصاعد التوترات التجارية بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ، يمكن أن تؤدي الرسوم المتعارضة على الكربون إلى تقويض جهود المناخ

تصاعد التوترات التجارية بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ، وهما من أهم القادة العالميين عندما يتعلق الأمر بسياسة المناخ ، يمكن أن يقوض المبادرات المناخية الرئيسية لكلا الحكومتين ويجعل من الصعب على العالم كبح جماح تغير المناخ.

وقد اشتبك الاثنان حول متطلبات قانون خفض التضخم لعام 2022 بأن يتم تصنيع المنتجات في أمريكا لتلقي بعض الإعانات الأمريكية. أعلن الاتحاد الأوروبي مؤخرًا عن خطط لدعم التكنولوجيا النظيفة محليًا فقط ردًا على ذلك.

لدى الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي الآن أيضًا مقترحات متنافسة بشأن تعريفة الكربون ، وقد ينتهي بها الأمر إلى تقويض بعضهما البعض.

في ديسمبر 2022 ، توصل الاتحاد الأوروبي إلى اتفاق مؤقت بشأن آلية تعديل حدود الكربون. ستضع تعريفات قائمة على الكربون على الصلب والألمنيوم والواردات الصناعية الأخرى التي لا تنظمها سياسات مناخية مماثلة في بلدانهم الأصلية. في غضون ذلك ، اقترحت إدارة بايدن “نادي فولاذي أخضر” للدول التي ستتعاون على خفض الانبعاثات من خلال فرض رسوم جمركية على الواردات عالية الانبعاثات نسبيًا.

للوهلة الأولى ، قد يبدو النهجان متشابهين. لكن مقترحات الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة تعكس رؤى مختلفة بشكل صارخ ويمكن القول إنها غير متوافقة لتقاطع المناخ والسياسات التجارية.

قد يؤدي الفشل في مواءمة النهج إلى زيادة تأجيج التوترات التجارية ومن المرجح أن يكون له تداعيات دولية. بدون تحالفات متعددة الجنسيات ، ستؤدي المنافسة الأكثر قذارة والأقل تكلفة إلى إضعاف التقنيات الناشئة منخفضة الكربون.

إن الشراكة القوية عبر الأطلسي هي شرط أساسي لتخضير الاقتصاد العالمي. بدون التنازلات الإبداعية والدبلوماسية الماهرة ، قد يجد الاتحاد الأوروبي أن تعريفاته تؤدي إلى أعمال انتقامية بدلاً من اتخاذ إجراءات متبادلة ، وأن سعي الولايات المتحدة لإنشاء نوادي المناخ لن ينطلق.

نهج الكتب المدرسية للاتحاد الأوروبي بشأن التعريفات

ترتبط آلية تعديل حدود الكربون ، أو CBAM ، بسياسة المناخ الرئيسية للاتحاد الأوروبي ، ونظام تداول الانبعاثات. يتطلب النظام المصانع الأوروبية الكبيرة وغيرها من بواعث غازات الاحتباس الحراري لشراء مخصصات لكل طن من ثاني أكسيد الكربون الذي تطلقه. إنه شكل من أشكال أسعار الكربون.

ومع ذلك ، إذا كان على الصناعات الأوروبية فقط أن تدفع سعر الكربون هذا ، فإن الاتحاد الأوروبي يخاطر بخسارة الإنتاج المحلي أمام الواردات من البلدان ذات اللوائح الأضعف بشأن الانبعاثات. يمكن أن تؤدي هذه الظاهرة ، التي يشار إليها باسم “تسرب الكربون” ، إلى إنتاج صناعي أكثر قذارة.

حتى الآن ، تجنب الاتحاد الأوروبي تسرب الكربون من خلال تعويض المنتجين المحليين لبعض المنتجات الصناعية بدلات انبعاثات مجانية. لكن هذا النهج أصبح مكلفًا بشكل متزايد مع ارتفاع سعر الكربون ، مع نطاق تداول حديث يتراوح بين 70 و 100 يورو للطن المتري. يجعل CBAM من الممكن التخلص التدريجي من هذه البدلات المجانية من خلال تطبيق التعريفات الجمركية على الواردات من البلدان التي ليس لديها سياسات تسعير الكربون قابلة للمقارنة. بمجرد الانتهاء ، يمكن تطبيق التعريفات اعتبارًا من عام 2026.

وقد قوبلت CBAM ببعض الغضب الدولي ، حيث وصفتها دول “البريكس” – البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب إفريقيا – بأنها “تمييزية” واتهم أحد أعضاء مجلس الشيوخ الأمريكي الاتحاد الأوروبي بالذهاب إلى “المارقة”.

في الواقع ، تعامل CBAM المنتجات المحلية والواردات على قدم المساواة من خلال تطبيق نفس سعر الكربون ، تمامًا كما يوصي أي كتاب اقتصادي. كما تهدف إلى تعزيز العمل المناخي العالمي من خلال منح البلدان الأخرى الحافز لتنفيذ سياسات تسعير الكربون الخاصة بها.

نهج نادي المناخ في بايدن

على عكس الاتحاد الأوروبي ، فشلت الولايات المتحدة في اعتماد سعر وطني للكربون على الرغم من المحاولات العديدة. وبدلاً من ذلك ، يملأ قانون خفض التضخم فراغ سياسة المناخ الفيدرالية إلى حد كبير من خلال تقديم إعانات لإنتاج طاقة نظيفة.

ومع ذلك ، فإن الإعانات المقدمة للمنتجين الأمريكيين لن تقلل الانبعاثات من إنتاج البلدان الأخرى للمنتجات المتداولة دوليًا.

على سبيل المثال ، يمثل الصلب 11٪ من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون العالمية ، والغالبية العظمى من شرق آسيا ، بما في ذلك 53٪ من الإنتاج العالمي من الصين. لذلك فإن تحويل الإنتاج الصيني أمر بالغ الأهمية لخفض الانبعاثات.

سيتطلب تشجيع التحول العالمي إلى أساليب الإنتاج الأنظف تعاونًا دوليًا ، بما في ذلك التدابير التجارية التي تتيح استثمارات باهظة التكلفة منخفضة الكربون وتعاقب على إنتاج الصلب عالي الانبعاثات.

احتاج الرئيس جو بايدن إلى نهج لتعريفات المناخ من شأنه أن يفيد المنتجين الأمريكيين دون الحاجة إلى سعر كربون غير مقبول سياسياً. نادي الفولاذ الأخضر الذي اقترحه هو اتفاق بين الدول التي ستلزم صناعات الصلب والألمنيوم لديها بتلبية معايير معينة للانبعاثات. سيتم فرض الرسوم الجمركية على الواردات التي تتجاوز المعيار أو تأتي من دول غير موقعة على الاتفاقية.

سوف تستفيد معظم الشركات المصنعة في الولايات المتحدة. عادةً ما ينتج الصلب الأمريكي انبعاثات أقل من منافسيه. وقد ترسخت الرغبة في استغلال هذه “الميزة الكربونية” لدى السياسيين على جانبي الممر.

يمكن أن تكون خطة بايدن “نادي المناخ” الأول للدول ، بما يتفق مع توصيات عدد متزايد من خبراء السياسة. في كتاب حديث ، اقترح تشارلز سابيل وديفيد فيكتور البناء على النجاح الدولي في التخلص التدريجي من المواد الكيميائية المستنفدة للأوزون: استخدم بروتوكول مونتريال مزيجًا من التعلم التعاوني والعقوبات ومجموعات الموارد للبلدان التي تحتاج إلى دعم تقني ومالي.

طرق إبداعية للتعاون

تتضمن رؤيتان تعريفات سياسة المناخ مسارات مختلفة نحو أهداف مختلفة إلى حد ما ، لذا لا يمكن التوفيق بينهما بسهولة. إن فرضية استراتيجية الاتحاد الأوروبي هي أن التعريفات ضرورية لضمان أن تفرض سياسات المناخ نفس التكاليف على المصدرين المحليين والأجانب. في المقابل ، تقترح الولايات المتحدة تعريفات جمركية تعاقب المنتجين ذوي الانبعاثات العالية.

لا يمكن للولايات المتحدة أن تتبع نهج الاتحاد الأوروبي بدون شكل من أشكال السعر الوطني للكربون. في الوقت نفسه ، من غير المرجح أن يتخلى الاتحاد الأوروبي عن CBAM المخطط له منذ فترة طويلة والذي تم التفاوض عليه بشق الأنفس ، خاصة للدخول في شراكة مع البيت الأبيض الذي قد يكون لديه راكب آخر في غضون عامين.

ومع ذلك ، هناك مسارات للأمام تمزج بين عناصر كلتا الرؤيتين.

على سبيل المثال ، يمكن إدراج أجزاء من CBAM ، بما في ذلك الارتباط بسعر الكربون في الاتحاد الأوروبي ، كعناصر من نوادي المناخ ، بما في ذلك نادي بايدن الفولاذي الأخضر. قد يمكّن ذلك الاتحاد الأوروبي من الحفاظ على التقدم الذي تم إحرازه بشق الأنفس في نظام تداول الانبعاثات.

بدلاً من ذلك ، يدفع بعض أعضاء مجلس الشيوخ الأمريكي تشريعات لإنشاء تعديل للحدود الكربونية في الولايات المتحدة ، بما في ذلك سعر الكربون المحلي وتعريفة على واردات بعض المنتجات كثيفة الاستهلاك للطاقة مثل الفولاذ والألمنيوم. إن دعم الحزبين لمثل هذا التشريع سيخلق أساسًا لحل وسط دائم مع الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك ، حتى سعر الكربون الضيق على المنتجات الصناعية قد لا يكون قابلاً للتطبيق سياسيًا في مجلس النواب الذي يسيطر عليه الجمهوريون.

أتطلع قدما

أي استخدام أحادي الجانب للتعريفات الجمركية من شأنه توتير العلاقات الجيوسياسية الحساسة.

من خلال السعي إلى حل وسط بدلاً من الصراع ، يمكن للولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي الاستفادة من قوتهما الاقتصادية المشتركة لإنشاء تحالف قوي يشجع الإنتاج الصناعي منخفض الكربون في جميع أنحاء العالم ، بما في ذلك في الصين والهند ، دون التنازل عن المزايا المحلية.

من وجهة نظرنا ، لدى كلا الجانبين أسباب كافية لإيجاد أرضية مشتركة.