الدعم المباشر لصغار المزارعين يقلل من الفقر

كان أكثر من نصف سكان زامبيا يعيشون تحت خط الفقر الوطني في عام 2015. وفي المناطق الريفية ، حيث تعمل 89٪ من الأسر في الزراعة ، كان معدل الفقر أعلى من ذلك ، حيث بلغ 77٪ من السكان.

تدير الحكومة العديد من برامج الدعم المالي للمزارعين. يوفر البعض مدخلات زراعية مباشرة للأسر.

يمكن أن يشجع دعم المدخلات الزراعية اعتماد المدخلات الحديثة مثل الأسمدة والبذور المحسنة أو الكيماويات الزراعية ، من خلال جعلها ميسورة التكلفة. يمكن أن يكون دعم المدخلات على أساس السعر ، حيث يتم تقديم حزم من المدخلات أو قسائم المدخلات بتكلفة مدعومة للمزارعين المؤهلين.

هناك قدر كبير من الأبحاث التي تُظهر أن هذه السياسات يمكن أن تزيد من إنتاج المزارع والدخول. ولكن هناك أيضًا تحفظات بشأن فعاليتها. لدى البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل ، بما في ذلك في أفريقيا ، سياسات تحويل أخرى قد تكون أكثر فعالية في الوصول إلى الفقراء. يمكن أن تؤدي أيضًا إلى تحسين الإنتاج الزراعي ، كما هو الحال مع برامج التحويلات النقدية الاجتماعية.

يمثل دعم المدخلات الزراعية تحويلاً للدخل إلى الأسر المستهدفة. لكن معايير الأهلية – مثل اشتراط الحد الأدنى من أحجام المزارع أو عضوية التعاونيات الزراعية – قد تقلل من احتمالية وصول هذا الدعم إلى أفقر المزارعين. تقدم الإعانات القائمة على السعر أكبر فائدة للأشخاص الذين يزرعون على نطاق أوسع.

اقرأ المزيد: يمكن للجهود الصغيرة حماية المزارعين من المبيدات. رؤى من زامبيا

الأدوات الضريبية ضرورية لتمويل المدخلات المقدمة للمزارعين والتحويلات النقدية للأسر. لكن لها أيضًا تأثيرات على الفقر وعدم المساواة. وهذا هو سبب الحاجة إلى إجراء تقييم شامل للسياسات الزراعية كجزء من نظام الضرائب – المزايا الأوسع.

دراستنا

لسد هذه الفجوة ، استخدمنا المحاكاة الضريبية للمزايا الدقيقة لتقييم الآثار التوزيعية للسياسات الزراعية في زامبيا. يمكّن نموذج المحاكاة الجزئية للمنافع الضريبية في زامبيا ، MicroZAMOD ، صانعي السياسات والباحثين من تحليل ومقارنة تأثيرات سيناريوهات سياسة المنافع المختلفة على الفقر وعدم المساواة والإيرادات الحكومية. تم توسيع النسخة السابقة من النموذج من قبلنا لتوضيح الآثار الرئيسية للسياسات الزراعية على دخل الأسرة بشكل أفضل.

تظهر النتائج أن السياسات الزراعية الزامبية تقلل من حصة الأسر التي يقع استهلاكها تحت خط الفقر بمقدار 3-5 نقاط مئوية. على الرغم من أن هذا لا يحل مشكلة الفقر في البلاد ، إلا أنه لا يزال تأثيرًا كبيرًا بين البلدان النامية. يعتمد حجم الحد من الفقر على ما إذا كان يتم النظر في الآثار المباشرة للسياسات فقط ، أو أيضًا على التأثيرات السلوكية التي تؤدي إلى تغييرات في الإنتاج الزراعي. كما درسنا ما إذا كان من الممكن الوصول إلى الحد من الفقر بشكل مماثل بتكلفة أقل للحكومة.

التدخلات الزراعية في زامبيا

لدى الحكومة الزامبية ثلاثة برامج زراعية رئيسية:

يمثل برنامج دعم مدخلات المزارعين ، الذي تم تقديمه في عام 2002 ، دعم المدخلات الزراعية ، أو قسائم أو حزم المدخلات المدعومة. يوفر قسائم إلكترونية أو حزم إدخال من خلال التوزيع المباشر. هذا يخضع لمساهمة المزارع الخاصة. والهدف من ذلك هو تعزيز دخل المزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة ، والأمن الغذائي على مستوى الأسرة والمستوى الوطني.

حزمة الأمن الغذائي ، التي أُنشئت في عام 2000 ، هي برنامج حماية اجتماعية يستهدف المزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة الضعفاء ، ولكنهم قادرون على البقاء. وهو يتألف من حزمة من المدخلات ويتم استرداد جزء من المحصول من قبل المجتمع كتعويض.

تشتري وكالة احتياطي الغذاء منتجات المزارعين بالأسعار المحددة. هذا يوفر الوصول إلى السوق واستقرار الأسعار. هدفها الأساسي هو إدارة الاحتياطيات الغذائية الاستراتيجية.

كان هناك عدد من دراسات تأثير هذه البرامج. ولكن ، حتى الآن ، لم يكن هناك تقييم منهجي للسياسات الزراعية كجزء من نظام الضرائب والفوائد بأكمله في زامبيا.

اقرأ المزيد: يضيع محصول الطماطم في تنزانيا: التخزين البارد الذي يعمل بالطاقة الشمسية يمكن أن يكون حلاً مستدامًا

في تحليلنا ، أردنا تحديد كيفية تأثير هذه السياسات على الفقر. أخذنا في الاعتبار آثارها الإنتاجية ، التي أنشأتها الدراسات السابقة. قمنا بمحاكاة تأثيرات زيادة عدد المستفيدين من حزمة الأمن الغذائي.

تبلغ قيمة الحزمة للمزارع حوالي 2400 كواشا (حوالي 130 دولارًا أمريكيًا). المستفيدون هم أسر لا يعمل ربها. كما يجب أن ينتموا إلى فئات من الأسر المعيشية الضعيفة. وتشمل هذه أن تكون على رأسها إناث أو أطفال أو مرضى عضال أو شباب عاطلون عن العمل أو كبار السن. تتطلب الأهلية أيضًا أن يكونوا يزرعون ما بين 0.5 و 2 هكتار من الأرض ، ولديهم عمالة كافية.

اقرأ المزيد: الزراعة في جنوب إفريقيا: 6 أشياء تحتاج إلى اهتمام عاجل في عام 2023

حتى عام 2020 تقريبًا ، كانت تغطية حزمة الأمن الغذائي منخفضة للغاية. في عام 2020 ، صممناها بحيث تضم 55000 أسرة مستفيدة. في موسم الزراعة 2022-2023 ، هدف الحكومة هو الوصول إلى 290 ألف مستفيد ، بعد أن وسعت البرنامج بالفعل ليشمل 263 ألف أسرة في 2021-2022.

تشير نتائج عمليات المحاكاة التي أجريناها إلى أن توسيع تغطية الحزمة إلى 292000 مستفيد من شأنه أن يقلل نسبة عدد الفقراء في زامبيا بمقدار 0.9 نقطة مئوية ، مقارنةً بالعدد الأقل من المستفيدين (55000).

ينبع جزء من الحد من الفقر من تأثير الفوائد على الإنتاج الزراعي للأسر. مؤشر جيني ، الذي يقيس عدم المساواة في الدخل ، انخفض أيضًا بشكل طفيف. وهذا يعني انخفاض عدم المساواة نتيجة لتوسيع الحزمة. تقدر تكلفة التمديد بحوالي 430 مليون كواشا. وبسبب معايير الاستهداف ، فإن معظم المستفيدين من الأسر المعيشية هم من الأُسر الريفية والزراعية التي تزرع أقل من خمسة هكتارات من الأرض (الشكل 1).

تستفيد الأسر التي تعولها نساء والأسر التي بها أفراد مسنون أكثر نسبيًا. وبالتالي ، فإن حزمة الأمن الغذائي فعالة في الحد من الفقر الريفي وعدم المساواة في زامبيا. ويوضح أن توفير المدخلات للأسر الضعيفة هو أكثر فعالية من حيث التكلفة في تحقيق هذه الآثار مقارنة ببرنامج دعم مدخلات المزارعين الذي يستهدف أصحاب الحيازات الصغيرة مع تركيز أقل على الضعف.

في ضوء هذه النتائج ، يُنصح بقرار حكومة زامبيا بتوسيع البرنامج بشكل أكبر.

اقرأ المزيد: الدجاج من أسواق الدواجن الحية في نيجيريا يمكن أن يكون ضارًا بصحتك – العلماء يشرحون السبب

المحاكاة الجزئية للمزايا الضريبية هي أداة مفيدة لفحص التأثيرات على مستوى الاقتصاد لنظام الضرائب والحماية الاجتماعية بالكامل. لقد قمنا بتوسيع نطاق استخدامه بتحليل أكثر تفصيلاً للسياسات الزراعية. كما يوضح التطبيق الزامبي ، فإن التحليل المشترك للدعم الزراعي والاجتماعي هو المفتاح عند تصميم سياسات جيدة التوجيه للحد من الفقر.

ساهمت ماري كانغاسنيمي ، مسؤولة الحماية الاجتماعية في قسم التحول الريفي الشامل والمساواة بين الجنسين في منظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة ، في البحث وفي هذا المقال.