تاريخ موجز للمادة 49.3

وبتشجيع من النقابات العمالية الموحدة ، اتخذ شد الحبل بين الشارع والحكومة بشأن إصلاح المعاشات التقاعدية لإيمانويل ماكرون شكل إضرابات ومظاهرات منذ منتصف يناير.

ومع ذلك ، فإن قرار الحكومة تجاوز مجلس النواب من خلال الاحتجاج بالمادة 49.3 من الدستور الفرنسي يوم الخميس 16 مارس / آذار ، قد وضع بشكل حاد الأغلبية النسبية لماكرون في مواجهة أحزاب المعارضة. في يوم الاثنين 20 مارس ، نجا الحزب من تصويت حاسم لسحب الثقة بأغلبية 9 أصوات فقط ، مما عجل باعتماد مشروع القانون ودفع الآلاف إلى النزول إلى الشوارع في احتجاجات عفوية.

في غضون ذلك ، ترفض أغلبية متزايدة من الفرنسيين والمتظاهرين التشريع الذي من شأنه أن يرفع الحد الأدنى لسن التقاعد من 62 إلى 64.

بعيدًا عن أن يشكل استثناءً ، يصادف يوم 16 مارس / آذار المرة المائة في عهد الجمهورية الفرنسية الخامسة التي تختار السلطة التنفيذية الاعتماد على سلطات خاصة لفرضها من خلال إجراء لا يحظى بشعبية. استخدم الرئيس ماكرون هذا المقال مرة واحدة في ولايته الأولى (2017-2022) ، و 11 مرة منذ بداية ولايته الثانية ، في يونيو 2022. تم تقديمه في دستور الجمهورية الخامسة في عام 1958 من تأليف ميشيل ديبري ، المادة 19 فقرة 3 من قانون فرنسا. يهدف الدستور – المعروف على نطاق واسع باسم “49.3” – إلى “ترشيد” النظام البرلماني وحل الأزمات والمآزق من خلال تسليم مقاليد السلطة التنفيذية.

بغض النظر عن انتمائهم ، فقد لجأت الحكومات الفرنسية المتعاقبة على مدار العشرين عامًا الماضية بشكل منهجي تقريبًا لتمرير المشاريع التي تعدل بشكل عميق نظام الرعاية الاجتماعية أو لوائح العمل في البلاد – حتى لو كان ذلك يعني التراجع بعد ذلك تحت ضغط الشارع.

كان 68 مايو أيضا أزمة برلمانية

مرجع رئيسي في تاريخ الحركات الاحتجاجية على مدار الخمسين عامًا الماضية ، فإن أزمة 68 مايو لم تحدث فقط في قاعات المحاضرات والشوارع. كما ألهمت معارضة الديجولية ، الفكر السياسي الذي ولّده زعيم المقاومة الفرنسية خلال الحرب العالمية الثانية والرئيس السابق شارل ديغول (1959-1969).

بعد أن أرهقته 10 سنوات في المنصب ، علق ديغول على السلطة بأغلبية واهية ، سواء كان ذلك في الرأي العام أو الجمعية الوطنية. في 24 أبريل 1968 ، فشل تصويت بحجب الثقة عن إصلاحات البث العام في النجاح لعدم وجود 8 أصوات. في الوقت الذي تصارع فيه السلطة التنفيذية حول كيفية الاستجابة لمطالب الطلاب والموظفين ، أصدرت المعارضة تصويتًا جديدًا لسحب الثقة ، تمت مناقشته في مناخ من التوتر الشديد يومي 21 و 22 مايو.

ثم تحدث زعيم اليسار غير الشيوعي ، فرانسوا ميتران (الذي أصبح رئيسًا من 1981 إلى 1995) ، عن أزمة النظام التي قوضت “النظام” في السلطة ودعا إلى “بديل” سياسي كان جاهزًا. لتجسيد. على الرغم من انتقاده لإدارة الحكومة للأزمة ، وقف فاليري جيسكار ديستان (الرئيس من 1974 إلى 1981) ومجموعته الجمهورية المستقلة إلى جانب السلطة التنفيذية. فشل التصويت بحجب الثقة ، حيث صوت 233 نائباً لصالحه – 11 على الأقل من 244 المطلوبة.

لم يكن الفوز البرلماني كافياً لاستعادة شرعية الحكومة وسط احتجاجات طلابية وعمالية لا هوادة فيها. في 30 مايو ، اتبع ديغول نصيحة رئيس وزرائه ، جورج بومبيدو ، من خلال إطلاق انتخابات برلمانية جديدة بعد أن لعب لبعض الوقت فكرة إجراء استفتاء على الإصلاح.

بالاستفادة من مخاوف الفوضى الثورية ، حصل الديغوليون على أغلبية غير مسبوقة في الانتخابات التشريعية في 23 و 30 يونيو 1968. لكن الانتصار كان في ذلك الوقت ، مرة أخرى ، محفوفًا بالمخاطر ومرتبطًا جدًا بهذا السياق المحدد. في الواقع ، وجهت الاضطرابات المدنية في عام 1968 ضربة قاسية للحكومة ، مما دفع ديغول إلى الاستقالة بعد 10 أشهر بعد فشل الاستفتاء الدستوري في أبريل 1969 على اللامركزية الحكومية.

احتجاجات حاشدة

هزت المظاهرات الجماهيرية السلطة التنفيذية مرة أخرى في عام 1984. بقيادة بيير موروي (رئيس الوزراء في عهد فرانسوا ميتران من 1981 إلى 1984) ، واجهت الحكومة ذات الأغلبية الاشتراكية معارضة شديدة بشأن مشروع قانون سافاري ، الذي يهدف إلى إنشاء نظام تعليم وطني موحد وعلماني.

كان لدى الحكومة الأغلبية اللازمة لتبني النص ، والذي كان جزءًا من 110 مقترحات قدمها ميتران في عام 1981. ومع ذلك ، فقد استسلمت لاستخدام المادة 49.3 في 23 مايو 1984 لدفع مشروع القانون بعد القراءة الأولى في الجمعية الوطنية. .

كان الضغط على الشارع والرأي العام من الدرجة التي جعل ميتران يعلن في النهاية سحب مشروع القانون في 12 يوليو 1984 ، مما أدى إلى استقالة وزير التعليم آلان سافاري ورئيس الوزراء بيير موروي.

بعد ذلك بعامين ، اتخذ جاك شيراك نفس القرار وسط احتجاجات واسعة النطاق ضد مشروع قانون ديفاكيه ، الذي سعى إلى السماح للجامعات باختيار الطلاب وإدخال المنافسة في التعليم العالي.

1995: أم كل الاحتجاجات على إصلاح نظام التقاعد الفرنسي

بين عامي 1988 و 1993 ، تمتعت الحكومات الاشتراكية فقط بأغلبية نسبية في الجمعية الوطنية. لكن عندما لجأوا إلى المادة 49.3 أو واجهوا تصويتًا بحجب الثقة كاد في بعض الأحيان أن يطيح بهم ، لم يكن ذلك أبدًا في سياق احتجاجات جماهيرية أو جذرية على الإصلاحات.

تغير هذا في نوفمبر وديسمبر 1995 مع معارضة حزمة التقشف المعروفة باسم رئيس الوزراء آنذاك ، آلان جوبيه. تهدف الإصلاحات إلى التشديد على المالية العامة قبل اعتماد فرنسا لعملة اليورو ، وكان من شأنها – من بين أمور أخرى – زيادة مساهمة الموظفين في صناديق التقاعد ومواءمة أنظمة التقاعد المتخصصة مع تلك الخاصة بعامة الناس.

أثار مشروع القانون اضطرابات على نطاق لم يسبق له مثيل منذ عام 1968 ، على الرغم من أن الحكومة كانت تتمتع بأغلبية كبيرة في المجلسين. كما في عام 1986 ، انتهى الأمر بالحكومة إلى سحب مشروع القانون في 15 ديسمبر 1995 دون استشارة الجمعية الوطنية.

كما استخدم الرئيس الاشتراكي فرانسوا هولاند (2012-2017) المقال كثيرًا. مما أثار استياءه الشديد ، أن وزير الاقتصاد آنذاك ، إيمانويل ماكرون ، رأى أن مشروع القانون الإطاري الذي قدمه يحرر العمل – بما في ذلك خطط تمديد العمل ليلا ويوم الأحد – يتحول إلى قانون دون تصويت. وبالمثل ، فإن قانون العمل الذي قدمته ميريام الخمري تم إجباره على القراءة الأولى (في 10 مايو 2016) وعند اعتماده النهائي (في 21 يوليو).

إصدار القانون ليس نهاية القصة

تحت ولاية ماكرون الأولى (2017-2022) ، لجأ رئيس الوزراء إدوار فيليب إلى المادة 49.3 مرة واحدة في 29 فبراير 2020 لدفع مشروع قانون المعاشات التقاعدية الذي كان يهدف في ذلك الوقت إلى استبدال أنظمة التقاعد الخاصة بفرنسا بنظام عالمي. تمتعت الحكومة بالأغلبية اللازمة لتمرير النص ، لكنها أرادت الاقتراب بسرعة من الاحتجاجات التي قوضت قاعدتها السياسية والانتخابية ، بعد مرور عام على حركة “السترات الصفراء”.

في 16 مارس 2020 ، برر ماكرون مع ذلك وقف المداولات حول الإصلاح على أساس جائحة Covid-19. منذ توليه المنصب ، أثار موقفه المتصلب تجاه المطالب الاجتماعية ضجة النقابات العمالية وساهم بلا شك في تطور ناخبيه نحو اليمين المعتدل.

حكومة إليزابيث بورن ليست أول من استخدم سلطتها في البرلمان لتمرير إصلاح مثير للجدل ومحاولة وضع حد للاضطراب الذي إذا استمر سيضر بسمعة الحكومة.

ومع ذلك ، فإن الانتصار البرلماني الذي تم إحرازه من خلال المادة 49.3 أو رفض التصويت بحجب الثقة لا يكفي لاستعادة الشرعية – فقد اختبر شارل ديغول هذا الأمر في مايو 1968. لم يتم إصدار العديد من القوانين التي تم تبنيها بهذه الطريقة. وبالتالي ، لا يؤدي التصويت يوم الاثنين 20 مارس بأي حال من الأحوال إلى إنهاء حلقة حساسة بشكل خاص لرئاسة إيمانويل ماكرون.