ماذا ستعني ضريبة الغاز الجديدة في أستراليا بالنسبة للمشاريع الجديدة والاقتصاد والمناخ

أعلن وزير الخزانة جيم تشالمرز عن ضرائب أعلى على أرباح صناعة الغاز ، والتي يقول إنها ستمنح الأستراليين “عائدًا أكثر إنصافًا” على مواردهم الطبيعية.

في يوم الأحد ، أشار تشالمرز إلى تغييرات في ضريبة إيجار الموارد البترولية – ضريبة على أرباح صادرات النفط والغاز – والتي يقول إنها ستعني أن صناعة الغاز الطبيعي المسال في الخارج “تدفع المزيد من الضرائب ، عاجلاً”.

العديد من مشاريع الغاز الطبيعي المسال المربحة لا تدفع الضرائب في ظل النظام الحالي. في الواقع ، كان من المتوقع أن معظم مشاريع الغاز الطبيعي المسال لن تدفع الضرائب أبدًا.

التغييرات في الضريبة طال انتظارها. باعتبارها “ضريبة إيجار” اقتصادية ، تسعى الآلية إلى جني الإيرادات من استخراج الموارد مطروحًا منها تكاليف التوريد. التصميم الجيد لضريبة الموارد هو استثمار اجتماعي يسمح بإخضاع الأرباح للضرائب دون أن تعمل تلك الضرائب كعامل مثبط على الاستثمار. يعمل التصميم السيئ لضريبة الموارد ضد هذا لأنه يعني أن أرباح هذه الموارد محصنة من الضرائب.

اقرأ المزيد: أستراليا لديها بالفعل ضريبة أرباح مفاجئة على غرار المملكة المتحدة على الغاز – لكننا سنمنح عشرات المليارات من الدولارات ما لم نصلحها قريبًا

التخلص من توصيات المراجعة

وتأتي التغييرات استجابة لتوصيات من مراجعتين: مراجعة ضريبة إيجار الموارد البترولية في Callaghan الصادرة في عام 2017 من قبل أمين الخزانة آنذاك سكوت موريسون ؛ ومراجعة الخزانة اللاحقة الصادرة يوم الأحد.

وأوصى تقرير Callaghan بتطبيق تغييرات الضريبة على المشاريع الجديدة فقط للحفاظ على استقرار القطاع.

وقالت إن الضريبة كانت أكثر فاعلية بالنسبة لمشاريع النفط وليس الغاز لأنه بموجب المخطط الحالي ، يتم فرض ضرائب على الأرباح بعد خصم الخسائر السابقة.

حاليًا ، يتم فرض التزام الكيان بنسبة 40٪ من الربح الخاضع للضريبة المحقق من حصته في المشروع. يتم فرض هذه النسبة البالغة 40 ٪ على مشاريع النفط والغاز البحرية بمجرد أن تبدأ في جني الأرباح.

يُعرف مستوى الاستقطاعات التي يمكن لمشاريع النفط والغاز ترحيلها باسم معدل الارتفاع. تطبق أستراليا معدلي رفع: سعر السندات طويلة الأجل زائد 5٪ (للخسائر العامة) ، ومعدل السندات طويلة الأجل زائد 15٪ (لخسائر الاستكشاف).

يمكن أن ينمو معدل السندات طويلة الأجل بمرور الوقت ، لذلك يتضاعف بشكل فعال كل أربع سنوات. وهذا يعني أن خصومات الاستكشاف المعتدلة نسبيًا يمكن أن تتراكم إلى مبالغ كبيرة بمرور الوقت. هذه ليست مشكلة كبيرة بالنسبة للمشاريع النفطية لأنها تبدأ في جني الأرباح بسرعة نسبية. تقوم مشاريع الغاز بتجميع الخصومات لأنها تستغرق وقتًا أطول لتحقيق العائد.

وجد تقرير Callaghan أنه إذا تم تنفيذ طريقة “netback” مباشرة (أي الربح مطروحًا منه تكاليف الاستخراج / التسييل) ، يمكن جمع 89 مليار دولار أسترالي إضافية بين 2023 و 2050 بما في ذلك 68 مليار دولار إضافية بين 2027 و 2039 بأسعار أعلى .

بدأت التغييرات على PRRT في أبريل 2019 عندما تم تخفيض معدل الارتفاع. في وقت لاحق ، تمت إزالة مشاريع الغاز البرية من نطاق الضريبة ، مما يعني أنه لم يعد بإمكان الشركات الخارجية استخدامها كخصومات. لم يتم تنفيذ أي تعديلات أخرى حتى الآن.

يوم الأحد ، أصدر تشالمرز أخيرًا تقرير الخزانة النهائي بشأن مخطط الضرائب.

قبلت حكومته ثمانية من 11 توصية من تلك المراجعة وثماني توصيات من مراجعة Callaghan (التوصيات مقبولة ولكن لم تنفذ من قبل الحكومة السابقة).

اقرأ المزيد: لن يكون “محرك الغاز” كافيًا لوقف تصاعد أزمة الطاقة لدينا. نحن بحاجة إلى سياسة حجز محلية

إصلاح متواضع ومتوازن أم ضعيف؟

التغييرات المقترحة من حزب العمال متواضعة للغاية ومن المتوقع فقط أن تربح الحكومة حوالي 2.4 مليار دولار على مدى السنوات الأربع المقبلة. سيضع المخطط الضريبي المقترح حدًا أقصى للخصومات للحد من نسبة الدخل القابل للتقييم PRRT والذي يمكن تعويضه عن طريق الخصومات إلى 90٪. سيعني ذلك أيضًا أن المنتجين سيبدأون في دفع PRRT على الفور بدلاً من عام 2030 كما هو متوقع حاليًا.

كيف تم تلقي الإصلاحات؟

وقالت سامانثا ماكولوتش ، الرئيسة التنفيذية لهيئة ذروة الصناعة ، وهي هيئة الإنتاج البترولي الأسترالية والاستكشاف ، إن الإعلان يوفر قدرًا أكبر من اليقين الاستثماري للصناعة. واصلت:

تهدف التغييرات إلى تحقيق التوازن الصحيح بين الحاجة التي لا يمكن إنكارها لقطاع غاز قوي لدعم الكهرباء الموثوقة والتصنيع المحلي لعقود قادمة والحاجة إلى ميزانية أكثر استدامة.

ودعت الحكومة إلى “العمل البناء والتعاون مع المعارضة”.

البديل هو التفاوض مع “الخضر” و “البط البري”. يريد حزب الخضر من الحكومة إلغاء 284 مليار دولار من الاعتمادات المتراكمة التي تسمح لشركات الغاز بتخفيض مسؤوليتها الضريبية.

البط البري يريدون زيادة تعزيز الضرائب. يقول العضو المستقل في Goldstein Zoe Daniel إنه في حين أن زيادة العائدات من PRRT تعد بداية جيدة ، “فإن انخفاضها يعد فرصة ضائعة”.

تبلغ قيمة صادرات الغاز الطبيعي المسال أكثر من 90 مليار دولار سنويًا ، ومع ذلك فإن هذه الخطوة ستدر 600 مليون دولار فقط سنويًا. هذه موارد أسترالية ، وهذه خطوة ضعيفة نحو عودة عادلة.

كانت هناك مزاعم بأن زيادة الضرائب قد تهدد مشاريع الغاز الجديدة.

ومن المتوقع أن تكون شركة Woodside Energy العملاقة في غرب أستراليا هي الأكثر تضرراً. تشير تقارير إعلامية إلى أن شركة سانتوس المحلية المنتجة للغاز الطبيعي المسال والشركات متعددة الجنسيات بما في ذلك شل وشيفرون وكونوكو فيليبس قد تتأثر أيضًا.

هناك حاجة ماسة إلى تغيير حقيقي

هناك حاجة ماسة إلى تغيير كبير في PRRT لمعالجة إصلاح الميزانية والانفجارات.

في العقد الذي سبق افتتاح ميناء جلادستون للغاز الطبيعي المسال ، عندما ارتفعت صادرات أستراليا من الغاز ، بلغت ضرائب الشركة وضريبة الموارد التي تدفعها الصناعة حوالي 15٪ من الإيرادات. منذ ذلك الحين ، بلغ متوسطها 6٪ ، وفي 2019-20 كانت 3.3٪ فقط.

في عام 2022 ، صدرت أستراليا رقمًا قياسيًا بلغ 81.4 مليون طن متري من الغاز الطبيعي المسال ، وحققت الصناعة 92.8 مليار دولار (عندما كانت الإيرادات المتوقعة 44 مليار دولار). إذا تم فرض ضرائب على كل هذه الفوائد غير المتوقعة ، يمكن استخدام الإيرادات لإعادة أسلاك الأمة بالكامل وتسريع التحول إلى مستقبل الطاقة النظيفة.

لم يحدث هذا ، ومقترحات الإصلاح الضعيفة التي قدمها حزب العمال لا تفعل أكثر من مجرد خدش السطح.