ماذا يعني تصنيف المملكة المتحدة لجيش بوتين الخاص كـ “منظمة إرهابية”

يقال إن المملكة المتحدة تخطط لتصنيف شركة المرتزقة الروسية Wagner Group رسميًا كمنظمة إرهابية. وهذا من شأنه أن يضع فاجنر على قائمة تضم 78 جماعة أخرى ، بما في ذلك داعش والقاعدة والمنظمات الحديثة التي تتفوق على البيض.

كان لدى المملكة المتحدة قوائم بـ “المنظمات المحظورة” لعقود من الزمن ، بما في ذلك في السابق مجموعات في نزاع أيرلندا الشمالية ، ثم إنشاء قائمة أكثر عالمية في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. بمجرد إدراج منظمة ، يصبح الانتماء إلى المجموعة أو دعم المجموعة جريمة جنائية – مع عقوبة تصل إلى 14 عامًا في السجن. عشرات الدول الأخرى لديها قوائم مماثلة.

قد يكون حظر المملكة المتحدة لفاجنر إشارة عالمية مهمة – ستكون المملكة المتحدة من بين أول من يصنف فاغنر على أنه جماعة إرهابية. قد يشجع هذا البلدان الأخرى على فعل الشيء نفسه ، وربما يثني البلدان عن العمل مع فاغنر في المستقبل.

يتمتع وزير الداخلية بسلطة تقديرية لحظر جماعة ما إذا كانت متورطة في الإرهاب ، والذي يُعرَّف عمومًا بأنه عنف للتأثير على الحكومة أو ترهيب الجمهور من أجل هدف سياسي أو اجتماعي. يأخذ الوزير في الاعتبار كلاً من طبيعة المنظمة و “الحاجة إلى دعم الأعضاء الآخرين في المجتمع الدولي في الحرب العالمية ضد الإرهاب”.

يبدو أن فاغنر قد استخدم الإرهاب في أوكرانيا وخارجها. على سبيل المثال ، اعترف رجلان قيل أنهما يعملان لصالح شركة فاغنر بقتل مئات المدنيين ، من بينهم عشرات الأطفال. كما أن الجماعة متورطة في مذابح ضد مئات المدنيين في مالي ، بحسب هيومن رايتس ووتش ومنظمات غير حكومية أخرى.

تدعم المملكة المتحدة وحلفاؤها أوكرانيا في دفاعها ضد الغزو الروسي. نتيجة لذلك ، يحق لحكومة المملكة المتحدة تحريم الجماعة. لكن هل يجب أن تفعل ذلك؟ هناك بعض الأسباب للتساؤل عما إذا كان الحظر هو أفضل مسار للعمل.

سيكون من غير المعتاد إلى حد ما ضم شركة فاغنر – وهي شركة أو مؤسسة هادفة للربح – مع مجموعات مثل القاعدة أو بوكو حرام ، والتي تحركها أيديولوجيات متطرفة أكثر من الأرباح. لهذا السبب ، على ما يبدو ، صنفت الولايات المتحدة فاغنر على أنها منظمة إجرامية عابرة للحدود ، وفرضت عقوبات تُستخدم عادة على الجريمة المنظمة.

تبرز فاغنر أيضًا لأنها تعمل لصالح الدولة الروسية ، لذا فهي ليست “جهة فاعلة غير حكومية” (ويمكن القول أنها ليست واحدة على الإطلاق) من الجماعات الإرهابية التقليدية. ومع ذلك ، تحظر المملكة المتحدة بالفعل مجموعة متنوعة من الجماعات التي تتلقى دعمًا من الدولة ، مثل حزب الله. إن إدراج جهات فاعلة تابعة للدولة إلى جانب جهات فاعلة غير حكومية في قائمة الإرهاب يمكن أن يطمس التمييز بين ما هو “إرهابي” ، ويفتح مثل هذه القوائم حتى توسع إلى ما لا نهاية ، ولكن تم القيام بذلك من قبل.

تعيين رمزي

من المشكوك فيه مدى تأثير الحظر البريطاني على مجموعة تعمل على بعد آلاف الكيلومترات. ومع ذلك ، أعربت الحكومة عن شكوكها بشأن تحويل فاغنر للأموال من المملكة المتحدة بعد فرض عقوبات مالية على الأوليغارشية الروسية. مثل هذه الأفعال تصبح غير قانونية مع الحظر. سيتم تجريم أي دعم للجماعة ، من قبل أي شخص أو مؤسسة في المملكة المتحدة.

بالإضافة إلى ذلك ، يشير بحثي الخاص إلى أن الحظر يمكن أن يقلل الإرهاب عندما تعمل المجموعة في بلد (مثل أوكرانيا) متحالف مع الدولة المحظورة. التعاون الدولي في مكافحة الإرهاب ضروري.

أظهرت دراسة أخرى عملت عليها مع Hyeran Jo و Joshua Alley أن الحظر يكون أكثر فعالية عند استخدامه على المجموعات التي تعتمد على التمويل من التبرعات الخاصة ، على سبيل المثال من مجتمع الشتات. إن جعل الارتباط بجماعة أو تمويلها غير قانوني يعني تآكل دعمهم بسرعة ، وكذلك قدراتهم على تنفيذ الهجمات. يثير هذا تساؤلات حول مقدار الضرر الذي قد يلحقه الحظر بفاغنر ، الذي تموله الدولة الروسية في الغالب.

قد يكون الحظر إضافة مفيدة للعقوبات الاقتصادية المفروضة بالفعل على روسيا. لكن لا ينبغي أن نتوقع أن يكون لها آثار مالية كبيرة من تلقاء نفسها على أنشطة المجموعة ، لأن فاجنر تحصل على معظم مواردها من روسيا.

أكثر من العواقب المادية المباشرة ، يمكن أن يكون الحظر مهمًا للرمزية. إن إعلان فاغنر كمنظمة إرهابية من شأنه أن يشير إلى الرفض الدولي للغزو الروسي ، وسيكون ذلك بمثابة وصمة عار على فاغنر ، التي تحاول توسيع تواجدها العالمي. قد تبحث دول مثل مالي التي توظف فاغنر عن بدائل إذا كانت الجماعة معترف بها على نطاق واسع كمنظمة إرهابية.

عواقب سلبية

من المهم ملاحظة أنه يمكن أن تكون هناك عواقب سلبية لتحريم الإرهابيين. أظهر العلماء أنه يمكن أن يجعل إنهاء الحروب أكثر صعوبة. تصبح الحكومات أكثر ترددًا في عقد صفقة مع “إرهابي” مُصنف قانونيًا ، والأطراف الثالثة بطيئة في تسهيل المفاوضات للسبب نفسه. ومع ذلك ، قد لا يكون هذا مهمًا بشكل مباشر لقضية فاغنر ، لأن أوكرانيا ستتفاوض مع روسيا ، وليس فاغنر.

هناك أيضًا أسباب للاعتقاد بأن الحظر يمكن أن يكون له آثار اقتصادية سلبية. وقد حذرت المنظمات الإنسانية من أن الحظر يمكن أن يخلق “تأثيرًا مخيفًا” على الجهات المانحة الخيرية والمنظمات غير الحكومية والجهات الفاعلة المهمة الأخرى التي قد ترغب في دعم المدنيين المتضررين من هذه المواقف ، بسبب القلق بشأن تمويل منظمة إرهابية عن غير قصد ، أو اتهامهم بارتكاب جرائم. القيام بذلك. يجب على حكومة المملكة المتحدة أن تضع هذه المخاوف في الاعتبار وأن تحاول التخفيف من الآثار السلبية غير المقصودة للحظر.

بشكل عام ، قد لا يكون حظر الإرهابيين هو الأداة السياسية المثالية لفاغنر ، لأن المجموعة هي شركة وليست مجموعة أيديولوجية تقليدية. وليس من الواضح أن الحظر سيؤثر على الجماعة كثيرًا على المدى القصير ، لأن معظم أموالها تأتي من الدولة الروسية. ومع ذلك ، يمكن أن يكون الحظر إشارة عالمية مهمة ، ويمكن أن يردع الدعم المحتمل لكيان استخدم الإرهاب بشكل واضح.